野狼谷，朔方軍帥府議事廳，十日后。黑風峪之戰繳獲的物資已清點入庫，傷員得到妥善安置，降兵經過初步甄別，部分被編入輔兵營參與筑城、屯田，部分仍在看管中。林鹿召集麾下核心文武，舉行一次重要的軍政會議，旨在梳理現狀，規劃未來。

與會者包括：周沁、杜衡、胡煊（左臂仍吊著繃帶）、石勇（傷口愈合中）、趙二郎、秀姑、裴文、方直、田峰、徐逸，以及軍法官孫銘。氣氛嚴肅而熱切，經過血戰考驗，這個團體的凝聚力更強了。

林鹿首先開口，聲音沉穩：“諸位，黑風峪一役，我軍雖勝，亦傷亡頗重，可見天下強軍非止一家。當今之勢，趙淵新敗，暫不足慮；然河西薛瑾，虎視在側，西戎禿發兀術，仇恨未消。我等雖據有朔方數郡，然根基未固，強敵環伺。今日之會，便是要厘清家底，共商安身立命、圖強發展之策。”

裴文作為度支曹掾，率先匯報：“稟林帥，經此番征戰與整合，我軍現實際控制范圍，北起野狼谷，南至黑風峪沿線，東接靈州西部三縣（原汝南軍控制區已由我軍接管），西抵隴山余脈。轄下共有戶約四萬二千余，口約二十一萬。新得汝南軍糧草輜重頗豐，加之我方屯田初見成效，今歲糧秣可支撐我軍現有規模半年之用，若開源節流，或可更久。”

接著，胡煊代表軍方匯報：“經整編，我軍現有可戰之兵如下：陷陣營（石勇）滿編兩千，現余一千六百；神射營（趙二郎）滿編一千五百，現余一千二百；某之騎兵營，滿編一千，現余七百；秀姑偵察營，擴編至八百人；新編輔兵營（由降兵及健壯流民組成）約三千人，主要負責筑城、運輸、屯田。另，雷豹將軍正在靈州邊境整訓原韓青部歸降士卒約兩千人。總計，堪戰主力約六千三百，輔兵三千，若加上雷豹部，總兵力可達一萬一千余人。”

他頓了頓，補充道，“然新附之兵，戰力與忠誠尚需時日磨合。”

數字清晰地擺在面前，控制區域和人口有了顯著增長，兵力過萬，但主力經過苦戰均有減員，新兵比例高，整體戰力需要時間恢復和提升。

就在眾人消化這些信息時，親衛入內稟報：“林帥，府外有一書生求見，自稱墨文淵，有安邦定策獻于林帥。”

“墨文淵？”林鹿看向杜衡和周沁，二人皆搖頭，表示未曾聽聞。

“帶他進來。”

片刻，一名年約三旬、身著洗得發白青衫的文士步入廳中。他面容清癯，眼神卻明亮而帶著幾分落拓不羈，舉止從容，面對滿堂將官，毫無懼色，只是微微躬身：“山野散人墨文淵，見過林帥，諸位將軍。”

林鹿打量著他：“先生遠來辛苦。不知有何策可教我？”

墨文淵直起身，朗聲道：“在下游學四方，近日方歸朔方，目睹林帥以寒門之身，聚義兵，抗強虜，敗藩王，保境安民，心甚向往。然，觀林帥目前之勢，雖勝而危，雖擴而險。”

這話有些刺耳，胡煊眉頭一皺，石勇也哼了一聲。林鹿卻抬手制止他們，平靜道：“哦？愿聞其詳。”

墨文淵不慌不忙，分析道：“其一，勝而危。林帥新敗趙淵，聲威大震，然亦成眾矢之的。薛瑾焉能坐視臥榻之側有猛虎酣睡？其暫退五十里，非畏怯，實乃緩兵之計，意在麻痹林帥，暗中必聯結西戎，或策動靈州內變。其二，擴而險。林帥地盤驟擴，人口驟增，降卒眾多，然政務體系未備，法令未彰，民心未附。若處理不當，內憂甚于外患。”

他頓了頓，目光掃過周沁、裴文等人，繼續道：“林帥麾下，勇將如云，周姑娘、杜先生等亦擅內政，然……缺一專司謀略、統籌全局、洞察機先之士。諸事皆需林帥親力親為，或臨時聚議，雖能應對一時，然非長久之道。譬如筑屋，雖有良材，卻無棟梁架構，遇風雨則危。”

這一席話，切中要害，連周沁都微微頷首，露出思索之色。

林鹿目光銳利地看著他：“先生所，不無道理。然空談易，實干難。先生既來，想必不止是點出問題吧？”

墨文淵微微一笑，從袖中取出一卷帛書：“此乃《定朔三策》，乃文淵投效之禮，請林帥過目。”

親衛將帛書呈上。林鹿展開一看，只見上面條陳清晰：

上策·固本：

1。

建制：

仿前朝幕府，設“朔方經略使府”，林帥自領經略使，下設長史（杜衡）、司馬（暫虛，掌軍事）、功曹（裴文，掌財政戶曹）、法曹（方直，掌律法）、兵曹（胡煊等將共議，掌軍務）、工曹（田峰，掌工程農桑）、斥候都尉（秀姑）、軍正（孫銘）。明確權責，使政務軍令暢通。

2。

安民：

迅速頒布《朔方安民令》，明確田賦、徭役，承認現有土地占有，招募流民墾荒，由工曹統一規劃水利。裴文、方直主理。