北海道的寒風卷著雪粒，拍打在秦軍大營的帳篷上，發出簌簌聲響。大營中央的校場上，來自本州、北海道、庫頁島三地的蝦夷人首領正圍攏在一起，他們身著大秦賜予的棉袍，臉上帶著些許拘謹，卻難掩眼中的堅毅。李信身著玄色甲胄，腰佩長劍，站在高臺上，目光掃過眾人，沉聲道：“諸位首領，你們本是同族，血脈相連。如今庫頁島的族人遭北方蠻族侵擾，你們更應同心協力，共御外侮！”

話音剛落，一名來自北海道的蝦夷首領上前一步，躬身道：“將軍所極是！我等雖分居三地，但同為蝦夷血脈，豈能坐視族人受難？我愿率領部落勇士，隨將軍出征！”其他首領也紛紛附和：“我們也愿出兵！懇請將軍賜予武器與訓練，讓我們有能力保衛家園！”

李信點了點頭，臉上露出欣慰的笑容：“好！大秦與蝦夷人早已結為同盟，你們有難，大秦定當鼎力相助。從今日起，大秦將為你們統一提供裝備與訓練，組建蝦夷人聯軍。但我要強調一點，此次出兵的最終目標，并非殺戮，而是將庫頁島的蠻族趕跑，保衛你們的家園。”

他頓了頓，繼續道：“若蠻族愿意投降，我們將把他們遣送回大陸安置，絕不趕盡殺絕；待蠻族被擊退，庫頁島的歸屬由你們自行決定——你們可以選擇將九州的蝦夷人遷到庫頁島，讓蝦夷部落集中在北海道與庫頁島，方便統一管理；也可以選擇放棄庫頁島，全族遷往本州島居住。無論你們選擇何種方式，大秦都會尊重你們的意愿，為你們提供必要的支持。”

蝦夷人首領們聞，心中滿是感激。他們原本以為大秦會借機吞并庫頁島，沒想到李信竟給了他們自主選擇的權利。一名庫頁島的首領激動地說道：“將軍寬宏大量，我等感激不盡！待擊退蠻族，我們定會好好商議遷徙之事，絕不辜負大秦的信任！”

隨后，八千余人的蝦夷人聯軍正式成立。李信從止戈衛中抽調精銳士兵，擔任聯軍的教官，開始對蝦夷人進行系統化訓練。校場上，蝦夷人手持大秦提供的諸葛連弩、青銅長劍，在教官的指導下練習隊列、刺殺、射箭。他們雖然此前多以狩獵為生，缺乏正規軍事訓練，但身體素質強悍，學習能力極強，短短數日便有了明顯進步。

“舉弩！瞄準！發射！”教官的口令聲在寒風中回蕩，蝦夷士兵們整齊地舉起諸葛連弩，箭矢呼嘯而出，精準地射中遠處的靶心。李信站在高臺上看著這一幕，心中暗忖：有了這些武裝起來的蝦夷人，庫頁島定能順利納入大秦版圖。

與此同時，遠在咸陽的咸陽宮紫宸殿內，氣氛卻顯得格外凝重。嬴政終于抽出時間，召見了李斯、馮去疾與扶蘇，商議此次巡視天下所發現的問題。自扶蘇出使九原、太子妃李玥瑤生產后，嬴政便一直忙于處理政務，此次巡視天下，他親眼目睹了秦法嚴苛給百姓帶來的負擔，以及商業管制過嚴對經濟發展的阻礙，心中頗有感觸。

“此次巡視天下，朕發現大秦的律法太過嚴苛繁瑣，百姓動輒得咎；核心商業區的限制也太多，不利于商貿流通。”嬴政坐在御座上，語氣沉重地說道，“今日召你們前來，就是想聽聽你們的看法，如何才能解決這些問題。”

李斯率先出列，躬身道：“陛下，秦法乃我大秦立國之本，嚴苛是為了維護秩序。自商君變法以來，大秦正是憑借嚴明的律法，才得以富國強兵，統一六國。如今雖有百姓覺得律法過嚴，但若輕易更改，恐會導致法度松弛，人心渙散。

馮去疾也上前說道：“陛下，李斯大人所不無道理，但臣以為，律法的根本目的是為了讓百姓安居樂業。如今部分律法過于嚴苛，如盜采桑葉者竟要處以黥刑，實在有失公允。長此以往，恐會引發百姓不滿。至于商業管制，臣認為，核心商業區限制過多，導致商人往來不便，貨物流通不暢，不僅影響國庫收入，也不利于民生。但鹽、鐵等核心商品，關乎國計民生，仍需由國家壟斷經營，不可輕易放開。”

嬴政點了點頭，目光轉向扶蘇：“扶蘇，你常年關注民生與經濟，對此有何看法？”

扶蘇上前一步，躬身道：“父王，兒臣以為，李斯大人與馮相所都有道理。秦法嚴苛，確實維護了大秦的秩序，但也壓抑了百姓的活力；商業管制過嚴，雖保障了國家對核心商品的控制，卻也阻礙了經濟的發展。這兩點，兒臣一直在想辦法解決。”

他頓了頓，繼續道：“關于秦法之事，兒臣已命司馬欣、隨何、婁敬等人深入大秦各地，收集百姓對秦法的意見與弊端，如今他們應該也快回來了。待收集完意見，我們便可對秦法進行修訂，刪減繁瑣條文，減輕刑罰力度，使其既維護秩序，又體恤民生。”

“至于商業之事，兒臣已經想出了第二套方案，只有三條核心規則，簡單易懂，人人都能明白。”扶蘇說著，從袖中取出一卷竹紙，遞了上去。