章臺宮的朝議廳內，開國盛典的喜慶尚未完全散去，案上還擺放著盛典時用過的玄色旗角與《秦頌》歌譜，空氣中卻已多了幾分務實的凝重。嬴政端坐在御座上，指尖摩挲著案角的青銅鎮紙，目光掃過階下群臣：“盛典已畢，天下一統的名頭雖定，可南方楚地初平，百越尚未完全歸附，如何守住這萬里江山，才是眼下最要緊的事。諸位有何良策，盡可直。”

話音剛落，扶蘇便身著太子冕服，緩步出列。他手中捧著一卷桑皮紙，紙上繪制著楚地的疆域圖，標注著軍隊布防、馳道路線與待開發區域，顯然早已深思熟慮：“父王，兒臣有一議，關乎南方長治久安——伐楚大軍已在外征戰兩年，將士們思鄉心切，且楚地局勢漸穩，當推行‘軍隊輪換制’，同時鼓勵軍民扎根南方，以固邊防、促民生。”

此一出，階下頓時有了細微的議論聲。王翦作為軍方最高長官，率先起身問道：“太子所‘輪換’，具體如何安排？如今楚地雖平，可云夢澤尚有殘余楚軍流竄，百越部落也時有襲擾，若貿然減兵，恐生變故。”

扶蘇走到地圖前，指著楚地駐軍分布圖，耐心解釋：“老將軍放心。目前伐楚大軍共六十萬，兒臣提議分三批輪換：第一批二十萬，皆是家中有老弱、思鄉情切者，待春耕結束后便返回關中，由關中駐軍補充；第二批二十萬，皆是愿留在南方的，便按‘軍功授田’之制，分予土地——關中授田一畝，南方則授田兩畝，且免除五年徭役，還可將家屬從關中遷往南方，由官府負責運輸，沿途提供糧草；第三批二十萬，暫留楚地，待第一批補充兵力到位后，再做輪換。最終南方駐軍穩定在三十萬，分別駐守壽春、會稽、豫章三郡，形成三角防線，足以應對殘余勢力與百越襲擾。”

“兩畝田？免除五年徭役？”馮去疾作為右丞相，最關心民生與財政，立刻追問，“遷家屬所需的牛車、糧草，分田所需的土地丈量、戶籍登記，皆是不小的開銷。如今工業苑雖有盈利，可修建水泥道、鑄造新貨幣也需用錢，財政能否支撐？”

“臣以為可行。”不等扶蘇開口，李斯已率先表態，“南方土地肥沃，多未開墾之地，丈量成本遠低于關中；遷家屬用的牛車，可從工業苑調用閑置的貨運牛車，糧草則從楚地秋收的糧食中調撥，無需動用關中糧庫。且軍民扎根南方，既能減少駐軍的后勤壓力（士兵可自行耕種，補充軍糧），又能帶動楚地人口增長，日后征收的賦稅，定能填補今日的開銷，是長遠之利。”

扶蘇點頭補充：“李丞相所極是。除了軍中將士，兒臣還提議，在關中、巴蜀兩地招募農民與流民——凡愿遷往楚地者，待遇與留隊士兵一致：授田皆按這個政策，免除五年徭役，家屬同遷者，額外賞賜粟米五石。關中近年因水利改善、農具改良，畝產提高，部分地區已出現‘人多地少’的情況，流民遷往南方，既能緩解關中人口壓力，又能為楚地注入勞動力，一舉兩得。”

蒙毅起身附和：“太子此策，還能促進民族融合。關中百姓帶去先進的耕種技術，與楚地百姓混居而居，日久便能消除地域隔閡，讓楚地百姓真正認同大秦，比單純靠軍隊鎮壓，更能穩固統治。”

嬴政聽得頻頻點頭，卻仍有疑慮：“三十萬駐軍，二十萬軍民扎根，所需木材、水泥皆不少——蓋房需木材，修馳道需水泥，這些物資如何保障？總不能一直從關中運輸，耗時耗力。”