從章臺宮歸來，扶蘇便徑直回到東宮書房，點亮青銅燈盞，鋪開新制的白紙，手持鉛筆，凝神構思天工閣的整體規制。燭火搖曳中，“格物致知，經世致用”八個大字首先躍然紙上，這既是天工閣的核心理念，也是他招攬賢才、推行技術革新的根本準則。
“格物致知，便是窮究事物之理；經世致用，便是將事理轉化為利民強國之術。”扶蘇喃喃自語，手中鉛筆不停，在紙上畫出天工閣的架構圖。他將天工閣分為兩大核心部分，各司其職，又相互呼應。
第一部分為“格物院”，專司理論研究，為技術革新奠定基礎。下設四科：算學科，負責推演數理、制定度量標準，為器物設計、工程測算提供支撐；天文科，觀測星象、修訂歷法，指導農時安排與水利興修；地理科，繪制天下輿圖、勘探礦產分布、記錄各地水土特性，為資源開發與農業推廣服務；農學科，深耕育種、土壤改良、病蟲害防治等基礎理論，完善代田法、堆肥術等農法體系。
為匹配各科職能，扶蘇早已心中有了人選。算學科負責人，他選定了墨家弟子墨矩，此人自幼研習墨家算經，精通幾何測算與機械原理，此前雕刻印版時，正是他精準標定尺寸，確保圖樣比例無誤；天文科負責人，啟用了道家弟子甘石，其祖上便是著有《甘石星經》的天文家，甘石承襲家學，觀星測日極為精準，曾向扶蘇提出過修訂秦歷的建議；地理科負責人，任命了曾游歷六國的學子徐岳，此人走遍山川河流，手繪的輿圖詳盡準確，對各地礦產、水土了如指掌；農學科負責人，自然是追隨已久的陳禾，他世代務農，又深諳扶蘇推廣的農法，能將理論與實踐完美結合。
第二部分為“百工院”，專司技術應用與器物改良，將格物院的理論轉化為實際成果。下設五科：機巧科，負責農具、器械、交通工具的設計與改良，此前的曲轅犁、水車、耬車皆歸于此；冶金科，鉆研冶鐵、煉銅、煤炭利用等技術，改良兵器、農具的材質與工藝；建筑科，研究城池、水利、道路的建造技術，優化工程結構，節省人力物力；織造科，改良紡織工具與技藝，提升布料產量與質量；醫藥科，收集民間藥方，研究藥材種植與炮制，推廣防疫知識，改善民生健康。
百工院的負責人同樣是各領域的翹楚。機巧科由墨、墨行兄弟共同執掌，二人墨家出身，機關器械造詣深厚，是各類農具、器械改良的核心力量；冶金科啟用了冶鐵世家出身的趙冶，其家族世代為大秦冶鐵，熟悉鐵礦開采與冶煉工藝，曾參與過新農具鐵刃的打造；建筑科任命了曾主持過咸陽城部分宮室修繕的匠人魯工，此人經驗豐富，擅長因地制宜設計工程；織造科吸納了來自蜀地的織女蘇娘，她精通蜀錦紡織技藝，更善于改良織機；醫藥科則邀請了民間名醫扁鵲的弟子秦越人，秦越人醫術精湛，尤擅草藥研究與防疫。
架構既定，人選也已大致敲定，可一個現實的問題擺在面前：東宮工坊原本就空間有限，如今要容納格物院、百工院的眾多學子與工匠，還要放置各類研究、實驗器械，顯然早已不堪重負。若天工閣仍局限于東宮之內，必然難以發展。
“必須另尋一處開闊之地，既能容納天工閣，又能將分散在咸陽各處的工坊集中起來。”扶蘇心中盤算著。接下來的幾日，他親自帶著墨、徐岳與幾名工匠，走遍了咸陽周邊的土地，考察選址。
咸陽城南靠近渭水，地勢低洼，易遭水患，且人口稠密，無足夠空地；城西多丘陵，交通不便，不利于原料運輸與成品輸出；城東雖平坦，卻遠離涇渭水源，工業生產與生活用水難以保障。接連考察數日，始終未能找到滿意的地方。
直到第五日，一行人來到渭河北岸的咸陽源。此處地勢高亢平坦，視野開闊，南臨渭水，北靠涇河支流，半個時辰便可抵達水源地，取水極為便利；且距離咸陽城僅半日路程，通過渭水航運與陸路通道，往來交通便捷；周邊多是未開墾的荒地，可供大規模擴建，無需占用農田。
“就是這里了！”扶蘇站在高坡上，俯瞰著這片土地，眼中滿是欣喜，“此地水源充足、交通便利、地勢開闊，正好用來建造天工閣與工業苑。”
徐岳補充道：“公子所極是。此處土壤肥沃
又有渭水航道可直達咸陽，成品器物與原料運輸成本極低。”
墨也道：“將分散在咸陽城內外的木器坊、鐵器坊、造紙坊、印刷坊等盡數搬遷至此，集中管理，各工坊之間相互配合，效率定能大幅提升。”
扶蘇當即拍板：“便在此地建造‘大秦涇渭工業苑’，天工閣居于中央，四周環繞各類工坊，再修建宿舍、倉庫、水渠、道路，形成集研究、生產、運輸于一體的綜合園區。”
規劃既定，扶蘇立刻著手準備朝議所需的奏疏，詳細列明天工閣的架構、涇渭工業苑的選址理由、建設規模與預期效益。他深知，如此大規模的工程，必然涉及巨額開支，而明年伐楚在即，國庫需優先保障軍費，如何解決資金問題，是朝議能否通過的關鍵。
次日，章臺宮朝議，扶蘇將奏疏呈給嬴政，詳細闡述了天工閣與涇渭工業苑的規劃。“父王，天工閣以‘格物致知，經世致用’為核，格物院窮究事理，百工院轉化應用，再輔以涇渭工業苑集中生產，既能持續產出利國利民的新技術、新器物，又能規范工坊管理，提升生產效率。”
他展開繪制的工業苑輿圖，指著上面的布局道：“工業苑建成后，造紙、印刷、冶鐵、制器等工坊集中于此，共享水源、燃料與運輸通道，生產成本可降低三成；天工閣研究出的新技術，能第一時間在工坊轉化投產，無需輾轉傳遞，推廣速度大幅提升。”
嬴政看著輿圖與奏疏，眼中滿是贊許，百官也紛紛點頭。馮去疾出列道：“公子此規劃，思慮周全，利國利民。集中工坊不僅便于管理，還能節省資源，天工閣專司研究，更是能讓技術革新常態化，實乃長遠之策。”
可話音剛落，廷尉李斯便面露顧慮：“公子之計雖善，可涇渭工業苑建造需耗費巨額人力物力，搬遷工坊亦需開支。如今國庫正為明年伐楚儲備糧草軍費，這筆錢從何處而來？”