李剛從一堆文件中抽出幾個薄薄的冊子：“這是‘特區民事調解委員會’的部分記錄。委員會由幾個年紀大、有威望的頭人輪流坐班。判案依據……主要是習慣法、頭人們的個人判斷，以及‘是否有利于特區穩定’。比如，去年有家工廠拖欠工人工資，工人鬧事。調解結果是工廠主三天內發一半工資，剩下的分期付，工人先復工。依據是‘工廠是特區稅收來源，不能倒；工人要吃飯，不能逼太急’。”

關翡翻看那些記錄，果然，幾乎沒有引用任何成文法規，裁決理由充滿了“情理”和“大局”考量，最后往往附上一句“報楊司令知悉”或“按某頭人意見處理”。

“民眾……服氣嗎？”關翡問了一個最關鍵的問題。

李剛想了想，語氣復雜：“大部分時候，服。因為快，因為給出了解決辦法，哪怕不完美。而且，頭人們判案雖然隨意，但也要顧及自己在地方上的名聲和長遠統治。太過偏袒一方，會引起公憤，位置就不穩。所以，某種程度上，這是一種基于現實利益的粗糲平衡。”

他頓了頓，補充道：“更重要的是，關哥，你剛才看到的，只是‘治理’的一面。特區能讓這么多人，包括很多從緬北其他地方甚至緬甸內地跑來的人安心留下，甚至‘愛戴’，靠的不僅僅是這套粗糙的管理。”

關翡示意他繼續說。

“是機會，是實實在在的改變。”李剛眼神變得認真，“在特區，只要你肯干活，就能找到工作。特斯拉工廠、風馳的組裝線、礦區、建筑工地、還有越來越多的商鋪和服務業，需要大量勞動力。工資或許比不上國內，但比緬北大多數地方高，而且能按時發放。在特區，有相對干凈的飲用水，有不斷改善的電力供應，有越來越多的學校和醫療點，雖然簡陋。在特區，只要你遵守基本規矩：不販毒、不搞大規模械斗、不公然對抗管委會，就能相對安全地生活，不用時刻擔心被拉去當炮灰，或者被隨便安個罪名抓走。”

“但這些，很多地方穩定后也能提供。”關翡指出。

“還有一個最關鍵的東西。”李剛壓低聲音，“特區身份證。”

關翡心中一動，這正是他先前疑惑的核心。

“特區身份證，不僅僅是一張證明你是‘特區人’的卡片。”李剛解釋道，“它是一套完整的權利和福利體系的準入憑證。有了它，你才能在特區合法購買或租賃政府規劃的安居房、商鋪；你的子女才能優先進入特區辦的學校，師資和設施相對較好；你才能享受特區正在試點的、最基本的醫療補貼；你才有資格申請特區提供的低息小額貸款來做小生意；甚至在分配一些相對輕松、收入更高的工作崗位時，有身份證的人也會被優先考慮。”_c