返回瓦城的路上，關翡腦海中反復回響著譚中正那句“我們的時代過去了”和“人心最難測”。車子穿行在山林間，陽光透過枝葉縫隙，在車內投下明明滅滅的光斑。李剛專注開車，偶爾從后視鏡看一眼沉默的關翡。山風帶著涼意灌進車窗，卻吹不散心頭那團沉甸甸的思緒。

特區政務的梳理，比關翡預想的要更早提上日程。

回到瓦城與瑪漂小聚的第二天上午，關翡便讓李剛調來了特區行政管理委員會近三年的所有會議紀要、財政報表、人事檔案以及有代表性的糾紛處理卷宗。他選擇在翡世瓦城辦事處一間僻靜的會議室開始這項工作，這里相對中立，既能接觸材料，又不至于過早驚動特區現有的行政系統。

然而，當幾十個厚厚的文件夾和數個移動硬盤堆滿會議桌時，關翡感到了第一絲不對勁。數量太多了，且雜亂無章。

“這些都是經過初步篩選的‘重要文件’。”李剛站在桌邊，表情有些無奈，“特區管委會沒有正規的檔案管理系統，很多記錄是手寫的，或者用不同版本的辦公軟件雜亂保存。有些會議連正式紀要都沒有，只有參會人員事后補的零散筆記。財政報表……說實話，我看不懂，科目設置很隨意，很多支出只有簡單名目和金額，沒有明細和憑證。”

關翡隨手翻開最上面一本文件夾。紙張質量參差不齊，有打印紙，有筆記本撕下的活頁，甚至還有便簽紙。內容是關于一次“邊境貿易糾紛協調會”的記錄，字跡潦草，夾雜著大量緬文縮寫和只有當事人才能看懂的符號。關鍵結論處只寫了“按楊司令指示辦”，具體指示內容卻未記錄。

他連續翻了幾份不同年份、不同議題的文件，狀況大同小異。人事檔案更是簡陋，很多只有姓名、年齡、籍貫和一張模糊的照片，履歷一欄往往只有“某某推薦”或“跟隨楊司令多年”。考核記錄幾乎空白。

“日常政務怎么運轉？”關翡合上文件夾，揉了揉眉心。

李剛搬來一張椅子坐下，斟酌著詞句：“主要靠人。楊司令和幾個核心頭人定期開會，決定大事。小事……各局、各處、各鎮的頭頭自己看著辦。有糾紛了，鬧大了，層層報上來，楊司令或者當時負責那一片的頭人發句話。財務上，大項開支楊司令批，小項各頭人自己支配，年底報個總賬。用人也是，各頭人自己招自己管，報個名單備案就行。”

關翡沉默片刻：“所以，我們以為的‘政府’，實際上是一個以楊龍為核心、由幾十個大小頭人組成的、依靠個人權威和松散聯盟維系的治理網絡？所謂的‘局’、‘處’，不過是給這些頭人和他們的追隨者安排的名分？”

“基本是這樣。”李剛點頭，“但也有效率。在特區這種地方，層層上報、開會研究、文件流轉那套，行不通。很多時候，事情必須當場解決。比如兩個寨子爭水源，等文件批下來，可能已經打死人了。所以頭人們權力大，但也必須解決問題，否則下面人不服，位置坐不穩。”

“那司法呢？卷宗里那些糾紛最后怎么判的？”