接到王賁頓弱兩方快報，嬴政堪堪瀏覽一遍，軟倒在了案頭。
驀然開眼，春陽灑滿榻前，嬴政驚訝坐起咳嗽一聲。趙高一股風進來，高興得嘴角眉梢蕩著笑。嬴政睡眼惺忪問：“你小子哧哧笑甚？”趙高眉飛色舞地連連比劃著：“啊呀！君上不知，了不得也！咸陽社火都鬧翻天了！三日三夜沒停鼓點！酒肆家家精光，國人還在嗷嗷叫！醉了醉了，整個咸陽整個秦國都醉了！滿城鼓聲如雷，君上也睡得呼嚕震天！大吉大吉！難得難得！”見素來只做事不說話的趙高竹筒倒豆子脆生生一大篇，嬴政笑了：“你小子是說，我睡了三日三夜？”趙高說：“三日三夜好！三三得九，至高至大，大吉大吉！”嬴政不禁皺眉道：“誰教你這阿諛之辭，睡覺也有個三三得九了？”趙高惶恐笑道：“君上不知，這幾日誰見了誰都是滿口祥瑞吉辭，小高子說溜嘴了，該打該打。”一邊說一邊收拾臥榻一邊給嬴政著衣，利落得沒有耽擱一樣，話音落點又立即扶著嬴政走進了寢室旁的浴房。嬴政看著熱氣蒸騰的水汽，說太熱了。趙高笑呵呵道：“君上也，熱水好，這是小高子自家動手燒的水，保君上浴后一身大汗身輕如仙。”嬴政一揮手笑道：“小子聒噪！”丟開大袍一步跨入碩大的浴桶，沒進了蒸騰彌漫的水霧。
及至嬴政裹著寬大輕軟的絲綿大袍出來，趙高已經備好了飯食。
雖然，拭干的身子依舊滲著細密的汗水，嬴政卻是紅光滿面倍感輕松。一見大案上的老三式，嬴政胃口大開，將銅盤中肥嫩的拆骨羊肉塞進已經豁開大口子的白面鍋盔，大咬一口，再抓起一把光溜溜的小蒜撂進口中，大吞大咽酣暢無比。片刻之間，三張大鍋盔一大盤拆骨肉風卷殘云般沒了蹤影，又打開陶罐呼嚕嚕喝了一大罐鮮辣香的羊骨湯，嬴政這才大汗淋漓地擦手擦汗，離座起身。旁邊的趙高嘖嘖連聲，君上真猛士也！四斤羊肉五斤鍋盔一大盆羊骨湯，大約老廉頗也不過如此了。嬴政不禁哈哈大笑：“王賁一頓咥一只烤羊，那才叫猛士也！”驀然打住，似有回味地指著陶罐道：“方才羊骨湯，如何有淡淡藥味？”趙高惶恐道：“稟報君上，是小高子見君上多日乏力，請老太醫開了幾味強身健體之藥，單煎怕君上難喝，擱在了羊骨湯里。”嬴政釋然笑道：“也是，六國滅了，得連軸轉了，沒神氣不行！只要真管用，藥當飯吃也好。”趙高奮然道：“君上莫擔心，小高子再想法子，定要教君上健旺如龍虎，打好天下，治好天下！”嬴政笑得一陣，恍然道：“幾日大睡，定然公事如山了，去書房。”趙高道：“丞相廷尉國尉等一班大臣都來過，都是恭賀，沒說甚大事。”嬴政猛然板著臉道：“國事你小子少多嘴！立即備車，書房外等候。”趙高再不敢說話，一陣風般去了。
嬴政在書房沒留得頓飯時刻，登車直奔廷尉府而來。
李斯入主廷尉府，已經堪堪兩年了。
當初秦王任李斯為廷尉，李斯肩頭便壓上了一座沉甸甸的大山。從走進廷尉府正廳的那一日起，李斯油然生發出一種鮮明的預感：這里，將是自己的人生功業的真正開始。因為，李斯清楚地知道，新的天下需要什么，秦王期冀自己做什么，自己又該當做什么。在商鞅變法之后的秦國，廷尉這一職位是極其顯赫的。這不僅僅是說廷尉的職爵班次座居丞相、上將軍之下的所有大臣之首。更重要的，廷尉府是秦法的實際運轉軸心，是秦法的威權凝聚之所。唯其如此，在朝，在野，乃至在整個天下，廷尉府都是秦國之所以為秦國的標志，猶如戰場標有姓氏的統帥大旗。沒有秦法，秦國不成其為秦國。沒有廷尉府，秦法不成其為秦法。
若將秦國廷尉府的實際職能與延展職能綜合起來，至少具有四個基本方面的職能權力：其一，執法行法，也就是具體地執法審案，以及隨時推行新的法令；其二，法教，轄三級法官，為朝野臣民宣法，并隨時回答種種律法疑難；其三，籌劃修法立制，法令需要修訂，抑或在擴張的新領土要推行新法，都須得廷尉府事先籌劃；其四，領銜執法六署（廷尉府、司寇府、憲盜署、國正監、御史署、刑徒署），會商行法涉法之國策方略。
秦國凡事皆有法式，政事與國計民生之謀劃，無不與律法有涉。舉凡商市稅金、關卡盤查、農田賦稅、河渠澆灌、工程徭役、獎懲查處、軍功查核等等等等，凡有疑難糾紛不能解者，最高的仲裁便是廷尉府會同六署會商，再報國君決斷。事實上，秦國執法事務繁劇，秦王極少能親自決斷涉法事務，除非事涉根本又有爭議，其余法事無不由廷尉府主持決斷。實際上就是說，在秦國，只要廷尉府不停止運轉，任何官署癱瘓都不足以影響邦國政事與庶民生計的常態。如此廷尉府，與山東六國的執法署不可同日而語。李斯縱然是法家名士，不入秦國，也是無法想像的。此前，雖然李斯已經職任長史多年，長期參與了廟堂謀劃，被秦國朝野視為“用事”要員；然則，就功業與地位而，那時的李斯還沒有真正步入重臣之列。畢竟，長史雖能與聞中樞機密，然爵位卻相對低下，在文官爵次中僅是略高于六百石的中爵。更大的不同是，對于國家大政而，長史永遠都是謀劃之功，而不是重臣的治事之功。此間分際，猶如知兵名家入軍，做軍師還是做大將軍，二者是截然不同的。
六國已滅，李斯已經清晰地看到了泱泱華夏面臨的重大抉擇。
首先，依秦王嬴政的強毅秉性與超凡膽略，以及萬事力求創新的為政之風，絕不會在一統天下之后走老路，滿足于做一個諸侯朝貢的周天子。其次，天下潮流與天下民心，也不容中國再復辟三代舊制，再重演周而復始的諸侯分治刀兵四起的“無主”局面。再則，多年來與秦王及一班決事大臣會商大事，涉及未來天下至少有一個共識是明確的：秦國必得結束數百年戰亂，還華夏一個富庶昌盛和平康寧。若得如此，退回老路顯然是逆潮流行事，顯然是與秦國中樞君臣長期達成的共識相違背的。
既然如此，新路何在？重新架構天下文明的宏圖何在？立即就凸顯出一個無法回避也不容回避的巨大難題。解決這個難題，以無與倫比的才具勾勒出華夏新文明的框架，將是無可爭議的萬世功業，更是修法立制之廷尉府的職能權力所在。當然，這時的廷尉府，也已經不僅僅是戰國之秦的廷尉府，而是一統天下的新大秦的廷尉府，是天下立制的軸心所在ii每每想到此處，李斯便奮激不能自已。身為法家士子，他比商君幸運，比韓非幸運，更比申不害、慎到等無數法家名士幸運。猶如為將統兵，王翦王賁父子比武安君白起幸運，比司馬錯幸運，更比蒙驁一班老將幸運。王翦王賁父子力下五國，使天下結束戰亂，大秦得治天下。而他李斯，則將創制一套新的華夏文明，如浩浩江河傳之不朽。
此等功業，可遇而不可求也，夫復何！
兩年來，李斯近乎瘋狂地勞作著，宵衣旰食乃至廢寢忘食，全然沉浸在如山一般的卷宗如海一般的事務中。李斯極善統籌，且見事極快，于千頭萬緒中舉綱張目正當其長。一接手廷尉府，李斯立即整肅了原班人馬，將廷尉府事務分作兩大攤：以廷尉府丞率原班官吏，全力行使日常執法權力；再從已滅五國的舊官吏中遴選出四十余名能事法吏，加上頓弱從齊國斡旋來的六名法吏，編成了一個近五十人的修法署，專門整理六國律法，對比秦法與六國法令之不同，最終得會商提出在天下推行新法之種種補正。
之后，李斯立即脫身廷尉府事務，與丞相府行人署會商，從山東列國開始搜羅游學士子，尤其著意搜求當年齊國稷下學宮流散的諸家博學名士。同時，李斯又與咸陽令會商并報秦王允準，將當年呂不韋建成的文信學宮從商旅手中收回，改建成了一座博士學宮，暫由廷尉府轄制。短短半年之內，山東士子三百余人流入了這座博士學宮。李斯親自主持，逐一查勘了每人的學問流派，一舉設置了七十三名博士，其余皆為學士。每個博士皆以六百石中爵大夫待之，人人一座六進庭院大宅，手筆之大遠超當年稷下學宮。開始籌劃之時，先到的名士們人人搖頭，都說如此氣象之學宮根本不可能立于秦國，這個秦王當年驅散了呂不韋文信學宮，他能是大興文明的君主？至于人人六百石，更是癡人說夢。李斯朗聲大笑道：“先生等畢竟不知秦王何許人也！秦王若非超邁古今之君，李斯何敢如此鋪排哉！”
及至王書頒行，博士學宮立署開張，博士們人人高車駿馬日日進出六進大宅，這些飽學之士始而人人驚愕，繼而唏噓感奮，頓時對秦王生發出了山東流之外的一番認同一番贊嘆。年余之期，博士宮呈現出一片蓬勃奮發氣象，人人孜孜伏案，日日論戰會商，活生生回到了當年稷下學宮的勤奮勃發。李斯給博士們的職事是：通覽近三千年之所有典籍，錘煉新天下之可行典章；凡有疑難，一體會商，信則存信，疑則存疑，務必求其精要以供君前決斷。
諸事擺布妥當，李斯又給自己遴選出六名精干書吏，兩名書吏專司聯結廷尉府所屬各方事務，四名書吏襄助自己的書房勞作。李斯立下的法度，旬日一出戶，以一日一夜之時，巡視各方事務并決斷積壓待決文卷，其余時日，任何官吏不見。從此，李斯一頭埋進了書房，開始了畢生最為奮發的書案生涯，沒日沒夜地寫著畫著轉悠著思忖著ii
“廷尉大人，別來無恙！”
“君上？ii”
大步踏進李斯書房的嬴政，笑吟吟剛詼諧一句，卻陡然停住了腳步。聞聲抬頭的李斯顯然還沉浸在迷惘的思緒里，目光深邃飄移，看秦王如影影綽綽一團云霧，一時竟忘記了站起身來。片刻之間，嬴政也似乎忘記了李斯，內心的震撼在掃過書房的驚訝目光中毫無保留地顯現出來。這是一間寬闊如同大廳的書房，書架圖板交錯林立，各種規格不一的長大竹簡掛滿了書架、石柱與一切可見的空間。各種書案連綿回旋，堆滿了展開的卷宗與羊皮書，即或是連綿書案之間的曲曲折折的甬道，也間或參差不齊地碼放著一座座卷宗小山。厚厚的紅氈地面之上，鋪開著種種圖表簡冊，有的尚未干透，墨跡還隱隱泛著水光。中央則是六張連排大案，案案文卷如山，身旁地面也是同樣的文卷如山，李斯的身影埋沒其中，若無聲響根本就不見蹤跡ii然則，最讓嬴政怦然心動的，還是那無數竹簡圖板上撲面而來的滿當當的大字。李斯寫字，原本便有一種令人無法說卻又能真切感知的神韻，蒼勁如鐵勒銀鉤，秀美如山川畫卷，工肅如法度森嚴，每每令不善書字的嬴政驚嘆不已。如今，這些大字層層疊疊比肩而立，在墻在柱在地如溝壑縱橫如平野蒼茫，遙遙看去直如萬仞山川之長風鼓蕩林海，離離蔚蔚浩浩蕩蕩氣象萬千地彌漫出一種無法描摹的意境，使這狹小的書房變得廣闊而又深遠，恍如群山巍峨海潮激蕩ii
“大哉！嬴政今日始知華夏文字之美也！”
“臣見過君上！”李斯這才完全清醒，從書山字海中小心翼翼地繞將過來。
“廷尉辛勞如此，我心何堪矣！”嬴政深深一躬。
“臣不敢當。”李斯連忙扶住了秦王：“君上勤政不息，臣焉敢不竭盡全力。”
“倏忽兩年，先生老矣ii”嬴政打量著李斯，有些哽咽了。
“老則老矣，臣精神也！”
此時的李斯，灰白的須發雜亂無章地散披在肩頭，匆忙戴上的玉冠還歪在頭頂，一身麻布棉袍空蕩蕩皺巴巴地掛在精瘦的身架上，一雙皮靴趿拉得幾乎露出了踝骨；眼窩發青，臉上隱隱可見難以擦拭干凈的斑斑墨跡。整個人邋遢得活似一個窮途末路又放蕩不羈的市井布衣，若非在廷尉府這間書房，若非蒼白的臉上泛著爍爍紅光，若非那雙炯炯有神的眼睛蕩漾出明亮智慧的光芒，只怕誰也認不出這是素來整潔利落且講究頗多的李斯了。饒是如此，嬴政一絲也笑不出來，目光中第一次流露出真誠的欽敬與感動，驟然之間對李斯有了前所未有的一種認知。
“先生，郊野踏青一番，松松神！”
“不能。”從來沒有拒絕過秦王任何安排的李斯，第一次幾乎想也沒想便說出了兩個字，瞬息之間似乎又覺不妥，歉然一笑道：“臣正欲請見君上，許多事得立即著手了。”
“好！這就說！”嬴政立即將方才的話忘干凈了。
“這里太ii”
“這里最好，先生只說。小高子！給先生弄一案吃喝來，要熱！”
站在門廳廊下的趙高遙遙答應一聲，騰騰騰飛步去了。李斯揉了揉潮濕的眼睛，二話不說，一拱手領著秦王穿過了兩條甬道，來到了一方僅容兩人站立的丈余高的帷幕前。嘩啦一聲，李斯拉開了帷幕，赫然顯出一方高大的板墻，熟悉的蒼勁大字撲面而來－－
定國圖治十大事略
一典章諸事：君號國運朝儀禮法服飾文書制式等
二國制諸事：天下治式官制更新律法一統等
三文教諸事：同文字定雅廢詩書立法教等
四通國諸事：連接馳道開辟直道同一車軌等
五統器諸事：同一度量衡三器各立校正之具等
六水利諸事：掘六國堤防通天下河渠行農田水法等
七定邊諸事：南百越西羌胡北匈奴通連六國長城等
八息兵諸事：收天下兵器去天下私兵除天下之盜等
九安邦諸事：根除復辟六國之王六國王族六國世族等
十社稷諸事：墮六國王城除六國宗廟安圣賢后裔等
良久默然，嬴政一拍掌高聲道：“舉綱張目，大開茅塞也！”李斯笑道：“君上，此乃廟堂歷年共識，臣歸總整理而已。臣已草成上書一卷，供君上決斷。”嬴政接過李斯捧起的沉甸甸一大卷簡冊，頗具意味地笑了：“十大方面，大事千數百余，件件破天之荒，先生不覺難矣哉？”李斯淡淡一笑道：“君上，此中尚未包括目下該當立即著手的幾件大事。”嬴政道：“當務之急，也是開手之事，說。”正在此時，門廳傳來趙高獨特的聲音：“稟報君上，飯食業已備好，敢問食案安在何處？”嬴政一揮手笑道：“好！廷尉先咥飽再說。如此書房，顯是不能吃飯了。”李斯一拱手道：“君上若不責臣村氣，臣在廊下咥了。”嬴政大笑：“如此村氣好啊！風和日麗，正當廊下與先生痛飲一番。小高子，廊下列案。”
片刻間，兩大食案在寬綽的廊下安好。趙高已經將嬴政著意帶來的一車王酒悉數搬在了階下碼放整齊，案上兩壇業已開口，兩大銅爵也已經斟滿，整個庭院立即彌漫出一片濃郁的酒香。君臣兩人落座，嬴政笑道：“來時我已咥飽了。先生勞累空腹，先咥飽再飲酒，不拘禮儀，來，大鍋盔！”李斯接過了嬴政夾在自己盤中的熱騰騰厚鍋盔，眼中淚光閃爍，一句話也沒說便開始狼吞虎咽。嬴政不忍直面端詳，將目光轉到庭院去了，直到李斯叮當放下玉筷，嬴政這才轉過身來。兩人對飲了三大爵，李斯便說起了開手三件大事：封賞功臣將士、撫慰老秦民眾、安定天下人心。嬴政連連拍案，欣然認可。
末了，李斯又說起了博士學宮，說時勢已到火候，當將博士學宮改為國府之下的獨立官署，不再由廷尉府下轄。嬴政問，博士中可有真才實學之士？李斯說：“君上若求商君那般治世大才，學宮尚無入眼之人。然若就目下所需看，這般飽學之士卻是歷來秦國所缺，文明創制不可或缺，其中，不乏當年稷下學宮幾位名士。”李斯一口氣念出了一大串名字：周青臣、淳于越、叔孫通、鮑白令之、伏勝、羊子、黃疵、正先、桂貞、沈遂、李克、侯生、盧生、高堂生、東園公、綺里季、夏黃公、角里先生?。李斯還在數著念，嬴政搖搖手笑道：“有用便好，我只怕此等飽學儒生成事不足，敗事有余。”李斯說：“至少目下是有用的，博士們也很為秦王一天下感佩不止。”嬴政又是搖搖手道：“廷尉只說，博士學宮以何人掌事？甚個名頭？”李斯道：“周青臣理事治學俱佳，可為掌事，名頭，似可稱作仆射。”嬴政大笑拍案道：“好！仆也，射也，皆領事之名也，便是仆射了。”
長史蒙毅大忙起來了。
秦王從廷尉府回到王城，立即將李斯的《定國圖治十大事略》上書交給了他。秦王的決斷很明確：立即謄刻分送各大官署，限各署大臣一月之內思謀諸事應對，四月末行大朝會議決。此前，蒙毅得做另一件大事：會同國正監之考功署，統錄并確定文武百官、將士臣民、六國人士于一統天下之功績，擬定封賞王書，籌劃朝會大行封賞。這件事非同小可，既是激勵秦國朝野的喜慶盛事，又是撫慰天下人士的安定民心長策。更要緊的是，這是一樁繁劇而縝密的事務，牽涉面之多幾乎涉及所有臣民，尤其也包括了山東六國臣民，要在一月之內備細列出卻是談何容易！然則，年青的蒙毅沒有絲毫的畏難之心，立即全副身心地撲了上去開始連軸轉了。這便是那時的秦國，上下同心同欲，任事不避險難，勞作不畏艱辛，奮發惕厲而著意創新，質樸求實以能事為榮，孜孜不倦以公事為本，民風官風之清新之純厚，對當時天下有著極大的魅力。秦統一六國而能使“民莫不虛心仰上”，與其說天下人對秦王膜拜，毋寧說天下人對秦所開創的國風民性的心悅誠服。
倏忽一月，蒙毅終于從考功署的密室中走了出來，長長地出了一口氣。
整整一車簡冊拉進了王城，在秦王書房擺成了又一座文卷大山。正沉浸在列國郡縣地圖下的嬴政看得又氣又笑：“你這個蒙毅，教我一卷一卷翻么？”積起一臉夜色的蒙毅連忙道：“不不不，這是備王查閱細目，封賞事大，難保無人喊冤。”嬴政一揮手道：“縱有喊冤，過后再改也來得及，只不能慢！你只說，我聽。”蒙毅立即拿起山頂一卷道：“這是歸總大目，我先將分類稟報君上定奪。”一口氣，蒙毅說了整整一個時辰。
依據秦國法度，蒙毅的功績輯錄有四大類若干細目：
其一，軍功。又分為將軍之功、軍尉之功、士兵之功三目。
列位看官留意，秦國軍功考定之法，遠比后世朝代詳明合理，說具有科學性亦不為過。其間根本，是士兵斬首之功、將尉戰勝之功的區別。尋常只知秦軍以斬首記功，也就是山東六國所說的“首功”。然則，這只是秦國軍功的一大類。因為此類軍功最能激勵民眾從軍殺敵，為變法之要，且震撼天下，是故常被后人誤解為秦國唯一的軍功。實則，秦國軍功制的目的在于激勵將士殺敵，是以對種種戰場之特殊情形，皆做了詳細區分，既不至功勞被埋沒，亦不至將尉士兵混同冒功。士兵軍功之特異在于：陷隊之士（敢死隊）優待軍功，十八人斬首五級，即人各賜爵一級；若戰死，則允許家人承襲爵位。而大小將官的軍功，則不以斬首記，而以勝敗記。若將尉也以斬首記功，一則容易冒功，一則容易使將官忙于斬首而忽視號令職能。這種勝敗之功，又以職務高低分為兩個等次：什長（統十卒類似班長）以上，千夫長以下（統稱軍尉），皆以每戰總體殺敵人數是否超過定數記功；千夫長之上的將軍，則以攻占城池、殺敵人數、最終勝負等三方綜合論功，尤以最終勝負為根本。《商君書．境內篇》提到了兩種定數：百夫之旅，每戰斬首三十三級以上者，百夫長等同士兵之斬首一級；將軍統兵野戰，每戰斬首八千以上，并最終獲勝者，該將軍等同士兵之斬首一級。這種軍功制，山東六國謂之“本賞”，意為以戰勝為根本論軍功。孤立地看，尚難以知其在當時的意義。而若與山東六國軍功制對比，則立見高下。當時的山東六國，只有斬首之賞，而沒有勝負本賞；也就是說，只要斬首，雖戰敗也有賞賜，沒有斬首，雖勝亦不賞賜。顯然，這是極不合理的。荀子在《議兵篇》評論秦國軍功制說：“秦人ii非斗無由也，功賞相長也！故四世有勝，非幸也，數也！”
三大類中，士兵之功、軍尉之功，皆由上將軍府會同考功署確定封賞等次，后報秦王以王書形式下達即可，不列入朝會封賞之列。所以，蒙毅所要完成的最大一宗是將軍軍功。若以萬人兩將軍計之，則秦軍六十萬便有一百二十名將軍，再加上國尉府與關塞系列的其余將軍級的武職官員，至少當在兩百余人。要將如此之多的將軍軍功準確無誤地在一個月內輯錄確定下來，誠為不易也。
其二，政功。又分為建之功、統事之功、民治之功三目。
所謂政功，即與軍功相對的文官功績。商鞅在秦國變法之徹底，體現在方方面面。以賞功制而，以“獎勵耕戰”為軸心，臣民于國有功皆賞，文治之功更不能忽視。作為國家體制的基本一面，秦國政府官員也有爵位系列，與軍功爵位是分中有合的兩個系列：高端重合，常態兩分。文官是十一級爵位，從低到高分別是：有秩吏、后子、君子、大夫、顯大夫、客卿、上卿、公、關內侯、列侯、君，其最高三級，與軍功爵重合。當然，從實際情形說，戰國百余年前后定會有所變化，不能一概而論。就功績論，謀劃之功主要是計從屬官吏的襄助功績，各種官的建功績；統事之功，則多涉大臣，是計各署主官的為政功績；民治之功，則多涉郡守縣令及地方官吏之政績。其間重合，自不待。
政功殿前封賞不包括吏員。也就是說，吏的功績不由秦王在朝會封賞，而由丞相府、國正監會同確定封賞等次，再報秦王以王書名義頒行。依秦國法度，君子（含君子在內）以下的三級為吏，俸祿大體在一百石上下至三百石上下。蒙毅所要做的，是輯錄確定全部官員功績。政功彈性極大，繁細多變遠遠甚于軍功，錄功實在是很難的一件事。
其三，民功。又分為耕耘之功、商旅之功、百工之功三目。自商鞅變法之后，秦國民爵之實施已經深有根基，庶民對爵位的追求與尊崇也已經濃烈異常，蔚為風尚。以至后世學人指斥云：“秦ii時不知德，唯爵是聞。故閭閻以公乘侮其鄉人，郎中以上爵傲其父兄。?”秦國民功封賞大體有三種情形。其一，農人耕耘有成，多納粟谷超過定數，即可記功，交納功績累計到定量，即可拜爵一級。此等定數究竟幾多，史無可考了。然《史記．秦始皇本紀》所列的一則救災拜爵記載，卻大致可見端倪：“始皇四年，天下疫，百姓納粟千石，拜爵一級。”其二，商旅、百工或以作為，或以金錢，或以財貨，或以義舉，但凡助國，俱可記功。功績累積到定數，即可拜爵。秦王曾專門給商人寡婦清記功拜爵，還立了一座懷清臺便是例證。其三，民眾在特殊時期或服從法令或勇赴國難，亦可群體記功賜爵。譬如秦昭王時期發河內之民后援長平大戰，便人人賜爵一級。史料多有記載的（馬上將要開始）的天下移民遷徙，也多次各賜民爵一級。凡此等等，皆為民爵。
民爵之特異，在于國家不承擔俸祿，而只彰其聲譽榮耀與尊嚴。是故，民爵無論大小，皆以王命特書正式拜之，其聲勢禮儀往往比官員晉爵還來得隆重。為此，蒙毅得據郡縣年報詳加輯錄，務使翔實準確。
其四，列國人士功。又分為善秦之功、義舉之功兩目。
秦自崛起東出，于邦交縱橫與戰場較量兩方面皆極富策略。其中之重要方面，是對曾經襄助過秦國的外邦人士記功拜爵，后來遂成定制。所謂善秦之功，有三種情形。一則，山東人士促使本邦與秦國結好的功績。如秦昭王時期周室兩分，西周大臣周佼全力推動了西周與秦國結盟，被秦國封為梗陽侯；后來東周大臣周啟又推動東周與秦結盟，被封為平原侯。二則，偏遠部族的統領與秦國或結好或臣服的功績。如秦惠王曾因巴國（川東之地）臣服，封巴氏頭領為不更爵。三則，山東名將名臣之后裔投奔秦國效力，彰顯秦國善政，亦可記功封爵。嬴政即位之后，外邦有識之士基于天下將一的潮流，助秦投秦者更多，是故蒙毅本次輯錄的此類功績份量很大。
所謂義舉，則主要指外邦民眾對秦友善之功，或曾捐助財貨，或曾在秦軍重大戰事中辛勞向導，或曾助秦軍解困，或曾引領族人投奔秦國等等等等。此等功績，尋常都有即時賞賜。目下蒙毅所輯錄者，則是有累積大功而需要重大賞賜者。
“外功大增，好！”聽到此處，嬴政大笑著插了一句：“秦功秦爵惠及天下，華夏我民孱弱一掃，盡成虎狼也！”蒙毅不禁也笑了起來：“君上所極是，獎勤罰懶，誰想軟也軟不下去。”兩人一陣笑聲，蒙毅又說了起來。
列位看官留意，上述兩類功績，不包括在秦國重金賄賂之下出賣本邦的奸佞之臣。譬如對趙國郭開、齊國后勝這般害國害民權奸，秦國除了重金財貨賄賂，也都曾許諾過重大的封號與治權利益。然就其實際而，這只是一種策略權變。就事實而，戰勝之后，秦國無一例外地除掉了這些萬民側目的權奸。故此，此類人既無須記功，更不能與前述正當功績相提并論。
“臣稟報完畢。這一案是錄功冊籍，共計六十余卷。”
“好！輯錄縝密得當，蒙毅終練成也！”嬴政很是滿意地贊嘆了一句。