秦亮不知怎么說到了政務上，“還有第二場集議，不過基本可以確定，新田制會采用占田。”

大概因為郭皇后曾經垂簾聽政，秦亮以前便會與她商議國事，至今仍余留了一點習慣。

又或許只是心有所思，秦亮最近幾天都惦記這事，所以容易把話題說到上面。

郭皇后現在完全不理國政了，但秦亮說起，她還是很配合。

她不僅會贊同吹捧，還不時地問兩句，都是真正干系利害的問題，讓人確定她在用心傾聽。

這種感覺，不知不覺就會讓秦亮很愿意多說。

“實行起來，比授田也更簡單。百姓只要在無主之地上耕種，畝數沒有超出規定，就可以向官府報備，今后那塊田就是他們的了。”

“不過一開始要劃定區域，以后再陸續放開范圍。民戶在初期集中，便于組織生產、維持治安、征稅，還可以降低成本。”

郭皇后漂亮的杏目看著秦亮，眼底里帶著欽慕，如同有小星星，不知她是故意的、還是不經意中的表現。

她微微側頭想了想，“百姓都能占田，民屯也要變成民戶嗎？”

秦亮毫不猶豫地點頭：“對！民屯在戰亂時候，有其可取之處，起碼曹魏借此收攏了大量流民，恢復了一些生產。”

“但是民屯更像是農奴囚徒，既要交租又要交稅，徭役更少不了，負擔太重，完全不能離開土地。現在百姓都屬于大晉子民，區別對待便缺乏底層理由。”

反正是在后宮，秦亮也不妨把話說得更直白，“說到底除了貴族士族，大家全是黔首。沒有理由再讓一部分黔首承重，一部分卻能獲取大晉為了休養生息、實行輕徭薄賦的好處。”

實際上那種策略，也不是完全沒有可取之處。此時西方那邊的羅馬帝國，雖然搖搖欲墜，但應該還在頑強地茍延殘喘。

羅馬帝國境內，有公呡身份的百姓，與其他人口就有明顯區別。

沒有公呡身份的人，可以作為對照組，增強羅馬公呡的認同感和自豪感，消解一部分內部矛盾。并承接壓力，維持底層運轉，同時作為全帝國的宣洩口。當然羅馬帝國亦已被反噬，但什么事是完全沒有代價的呢？

不過羅馬帝國的非公呡，來自征服地區。而東方的晉朝，情況卻完全不同，并非異族入主中原。

在大晉的體系構成里，即使是亂世流民變成的民屯，也沒有什么原罪，自然不能采用那種法子。

“兵屯卻要繼續留存，邊防不能只靠中外軍。”

“不過要大幅降低兵屯的負擔，總體稅負須與自耕農相同。訓練、戍衛等算作徭役天數，超出徭役的時間，官府應支付酬金。”

“立功同樣論功行賞，可以獲得勛官，隨軍出征要適當給予一些補償。”

如此一來，兵屯與民戶承擔的責任基本等同，而且相互的身份也要有轉變流動。

兵屯不是戰陣主力，雖然還是要賣命，卻也多了一點軍功上升的機會。

至于中外軍，待遇不能與兵屯、民戶比較，實際已經屬于半職業化軍隊。

隨著各郡縣清查出來人口，戶數增多，朝廷的收入還會持續得到改善。起碼在目前，這個體系完全有充足的資源運轉下去。

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