吳新蕊在京城一共待了三天。
這三天里，她開了兩天半的會。
她回清江省那天，恰好是新一輪春運大潮的開端。
車站，機場，人潮洶涌。
空氣中彌漫著歸家的喜悅，和一絲難以察覺的緊張。
臨海省的疑似病例，在新聞播報里，從兩位數，悄然跳到了三位數。
隔壁的港島，出現了第一例死亡病例。
恐慌，如同無形的病毒，開始在人群中悄悄蔓延。
隨著春節的臨近，病毒的擴散，幾乎已成定局。
在吳新蕊的建議下，各個省份，特別是與臨海省毗鄰的，或是勞務輸出大省，都開始效仿清江省的模式，緊急成立了防疫指導小組，來應對即將到來的巨大考驗。
京城，在這場風暴來臨前，還維持著表面的平靜。
劉清明清楚地知道，春節過后，這里將迎來真正的爆發，成為與臨海省并列的重災區。
但他現在什么也做不了。
他只是體改辦一個小小的副處長，人微輕。
他能做的，就是將自已的擔憂和判斷，融入到每一份工作報告里，用最嚴謹的數據和邏輯，對上級進行一次又一次委婉的提醒。
至于人家聽不聽，聽進去多少，就不是他能左右的了。
在京城這座巨大的機器里，他只是一個微不足道的零件。
不過，也有好消息。
在完成了那份關于臨海省防疫工作的指導性意見之后，司里交給了他一項全新的工作。
研究設立一個新的應急管理機構，對于現有國家治理體系的影響和沖擊。
這說明，他之前通過吳新蕊遞上去的那個“不成熟的想法”，已經被擺上了某些領導的案頭，并且得到了積極的反饋。
劉清明記得很清楚，前世的應急管理部，要到十幾年后的2018年左右，才會正式掛牌成立。
如果自已現在起草的這份報告，能夠引起足夠的重視，讓這個強力部門提前面世，哪怕只是提前幾年，或許對于未來那些慘痛的災難，都能起到無法估量的作用。
少死一些人，少一些損失，總是好的。
只是，劉清明對于這個機構的具體運作，并沒有過多的接觸。
他的所有認知，都來自于后世零散的公開信息。
他只能憑借那些少量的印象，再加入大量自已的超前理解，從機構設置、職能劃分、協調機制、法律支撐等各個方面，去系統性地闡述它的重要性。
劉清明很清楚，在體制內，任何部門間的職能變動，都會掀起滔天巨浪。
無論是增加還是削減，都必然會觸動方方面面的利益。
要說服的人，要擺平的事，其難度是常人難以想象的。
絕不是上級領導一句話，下面就能令行禁止，照單執行那么簡單。
你的理念再無懈可擊，也常常敵不過根深蒂固的人情世故和部門利益。
這份報告送上去，組織上立刻驚為天人，納頭便拜，那是玄幻小說里的情節，不是現實的官場。
但這并不意味著，他現在的工作毫無意義。
恰恰相反，這項工作本身，就意味著上級已經看到了改革的必要性，也已經有人在暗中推動它的落地。
這是一個極好的開端。
哪怕最終，這個機構還是要等到十多年后才能真正實現，但作為這份藍圖最早的起草者之一，劉清明依然為自已能參與其中，感到了一絲欣慰。
他種下了一顆種子。
接下來的一段時間，劉清明幾乎是兩耳不聞窗外事，一頭扎進了浩如煙海的資料里。
他再一次投入到了忘我的工作當中。
為了彌補自已知識上的盲點，他頻繁地出入單位的資料室和相關部門。
了解他們的組織架構和運作方式，從中推導出其利益核心。
辦公室的同事丁奇，和辦公廳的李明華，成了他接觸最多的人。
三個人經常會湊在一起，為了一兩個細節，爭論得面紅耳赤。
丁奇的新工作，是研究醫療體制方面的改革。
這是一個比劉清明的課題更加棘手，也更加重要的命題，牽扯的利益方也更為復雜。
李明華還是第一次看到，一向眼高于頂的丁奇，會對一個比自已年輕這么多的后輩如此推崇。
這天下午，三人又在丁奇的辦公室里碰頭。
小小的辦公室里，煙霧繚繞。
李明華看著劉清明剛剛修改過的一版草案，嘖嘖稱奇。
“老丁，你看看，我就說這小子腦子里的構造跟咱們不一樣。”
李明華把手里的幾頁紙拍了拍，對著丁奇嚷嚷。
“把消防、安監、防汛、抗旱、地震、公共衛生應急，甚至森林防火、草原防火，全都整合到一個部門里去，搞一個超級大部委。”
“這個構想，我跟你說，沒有十年腦血栓，是絕對想不出來的。”
這話聽著像罵人，但劉清明和丁奇都聽出了他話里的驚嘆。
丁奇沒理會李明華的玩笑，他摸著自已的保溫杯，表情很嚴肅。
他看著劉清明，緩緩開口。
“小劉，你的這個想法，不光是膽子大，而且邏輯是自洽的。我這幾天也在想，現行的這種‘分塊管理、臨時協調’的模式，確實存在很大的問題。”
“平時不出事還好，一旦遇到大的天災人禍，各個部門之間溝通成本太高，命令傳達鏈條太長，很容易貽誤戰機。”
“但是……”丁奇話鋒一轉，“你有沒有想過，這個方案的阻力有多大？”
劉清明點點頭，他早就料到會有此一問。
“丁哥，李哥，我知道這很難。”
他拿起桌上的鉛筆，在一張白紙上畫了幾個圈。
“消防，現在歸公安部管，那是強力部門里的強力部門，誰敢去虎口拔牙？”
“防汛抗旱，歸水利部，那是個關系到國計民生的老牌大部，根深蒂固。”