王綰的辭官書送進王城時，嬴政堪堪用罷午膳。

大半年來，嬴政每用罷午膳便覺神思困倦，時有不知不覺歪倒案邊睡去。無奈之下，嬴政索性下令趙高在書房公案旁設置了一張便榻，再張一道帷帳，每日午膳后臥榻小憩一陣。不想如此一來大見效用，片刻迷糊醒來，竟是分外的神清氣爽。于是，每日午間小睡，也就成了嬴政不成文的規矩。今日正要撩開帷帳，卻逢蒙毅匆匆送來了王綰的辭官書。嬴政站在帷帳外瀏覽一遍，朦朧之意竟沒了蹤跡。心事一生，頓覺悶熱難當，嬴政獨自出了東偏殿，漫步到殿后的林蔭大道去了。

王綰的辭官書不長，理由也只有幾句：年高力衰，領事無力，見識遲暮，無以與皇帝同步。就事論事，王綰所都是實情。論年歲，王綰已經年近七旬，經年在丞相府沒日沒夜連軸轉，精神體魄已大不如前了。論政見，王綰力主封建制，且公然以《呂氏春秋》為根基，也確實與嬴政的決事軸心難以同心協力。唯其如此，王綰確實該讓出領政丞相的位置了。還在滅齊之前，嬴政已經思謀好了王綰的歸宿：晉爵一級，加食邑千戶，以徹侯之身兼領博士學宮，整飭天下典籍以為治國鑒戒。甚或，嬴政一直在思謀，想給王綰在未來的新官制中謀一個類似太師一般的尊榮職位。也就是說，一定要讓王綰以功臣元老之身平安離開權力軸心。之所以如此，并非嬴政偏袒，而恰恰在于王綰與嬴政有人所共知的根基疏離－－王綰是呂不韋的門人，也是呂學的忠實信奉者；而嬴政，卻是法家商鞅的忠實信奉者，是呂不韋真正的政敵。二十多年來，有信念的王綰能放棄治道歧見，忠實地以嬴政軸心的法家決策領政治事，誠不易也。臣職若此，身為君主的嬴政能以治道之爭而另眼看待王綰么？更有一層，嬴政對當年逼文信侯呂不韋自裁，始終有一種負疚之心，而今對呂不韋的這位最大的門人，他實在不想做出任何冷面絕情之舉。在此之前，若王綰上書辭官，嬴政一定是要教王綰盡享尊榮而淡出的。然則，如今有了這一場公然爆發的諸侯制郡縣制之爭，且天下皆知，王綰恰恰要在此時辭官，嬴政便頗見難堪了。所謂難堪，是嬴政無論如何處置，都會不上不下不妥貼。王綰終將被天下看作因政見不合而遭貶黜，嬴政也終將被天下看作對呂學一門余恨難消而最終報復。從權謀看去，嬴政若要擺脫這種難堪境地，最好的辦法便是拖，一直拖到有一個合適的時機。然則，天下初定，大政如山，若不盡快解決此事，實際便等于將真正的施政丞相府的職能效用大大地打了折扣。而如果沒有一個強勢的丞相府，則嬴政這個皇帝勢必處于手忙腳亂之境地，諸多需要他總體籌劃的大事便無法推進。如此兩難，取舍何在ii

“君上，丞相府呈來《郡守縣令擬任書》。”

蒙毅的匆匆稟報，使嬴政的思緒驀然折回，轉身之際問了一句：“國正監附議沒有？”蒙毅道：“丞相府上書剛到，國正監便跟了來，丞相府擬定派任官員中有二十余人是博士，不宜派任郡守縣令。”

“二十余博士？”

“正是。臣已數過，二十三人。”

“你意如何？”

“臣亦贊同國正監之說，郡守重臣，博士不宜派任。”

“丞相可有親筆附？”

“有。兩句話：郡縣未必盡法家之士，博士未必盡王道之人。”

“派任博士中，你能記得幾個？”

“周青臣、叔孫通、淳于越、鮑白令之、侯生、盧生ii”

“周青臣？博士仆射也做郡守？”

“正是。臣沒有記錯。”

“老丞相也！”嬴政一聲嘆息，斷然一揮手：“即宣李斯進宮。”

蒙毅匆匆去了。嬴政回到書房，立即吩咐專掌圖籍的書房內侍張掛起了李斯主持繪制的天下郡縣圖，拿著丞相府擬定的郡守縣令名冊，站在了地圖前，看一個往地圖上寫一個。行將寫完三十六郡，李斯匆匆來了。嬴政沒有說話，只顧寫著最后幾個郡守。李斯也沒有說話，只凝神端詳著圖板上的一個個名字。

“廷尉以為如何？”嬴政擱下了大筆。

“恕臣直：如此派任，天下大亂也。”

“此乃朕親自遴選，廷尉不以為然？”

“臣據實評判，無論是否陛下親選。”

“廷尉評判，依據何在？”

“臣啟陛下，”李斯全然依著新的典則禮儀說話，平靜如水中顯出另一番凝重：“非博士無才也，非博士不忠也。根本處在于：目下大勢，不容書生為政。天下初定，陛下若欲重整華夏文明，必將雷電施治，大刀闊斧地整飭天下積弊。當此之時，戰國遺風猶存，列國王族世族及依附遺民，必然圖謀復辟；天下郡縣推行秦法，亦必有種種磕絆；腹地郡縣，有復辟作亂之憂；邊陲郡縣，有夷狄匈奴之患。如此大局之下，任何郡縣都將面對治情動蕩起伏之勢。說危機四伏，亦不為過。一班博士，尤其儒家博士，素無法行如山之秉持，輒遇亂象，每每以王道仁政彷徨忖度，而不知奉法立決。如此二十余郡相互生發相互激蕩，天下如何不大亂也！”

“廷尉之見，當如何應對？”

“全面更新官制，集權求治。”

“集權求治？”嬴政目光驟然一亮：“愿聞其詳！”

“陛下明察，”李斯顯然是成算在胸，沒有絲毫躊躇不定：“戰國官制，行于戰爭連綿之時，故有兩大弊端：其一，為求快捷而歸并職司，官制粗簡過甚，諸多權力模糊不清；其二，官府職司以支撐戰爭為根基，官吏構成以將軍軍吏為主，軍事壓倒政事。而今天下歸一，文明施治將成主流，戰國官制必得翻新，方能應時而治。官制翻新之要：以郡縣一治為根基，以求治天下為宗旨，以施政治民為側重，以治權集于中央?為軸心。如此，則可與郡縣制一體配套，自上而下有效施治。臣之謀劃，是謂集權求治也！”

“好！”嬴政奮然拍掌：“廷尉大論，至精至要！可當即著手籌劃。”

“陛下，此事關涉全局，非廷尉職權所在。”

“廷尉且坐。”嬴政轉身吩咐：“小高子，冰茶。”片刻之間，一個侍女捧來了一個厚布套裹的陶壺，低聲稟報說大庶長給少皇子教習書法去了，每日一個時辰。說著斟滿了兩碗冰茶，飄然去了。嬴政說聲知道了，一如既往地坐在了李斯對面，全無新定典則的皇帝程式。李斯也渾不在意，只顧汩汩飲下一碗冰茶，拭了額頭汗水，才抬頭感喟一聲：“咸陽如此燠熱，陛下不去章臺避暑，難為也！”嬴政笑道：“大事接踵，避個甚暑，忙完了這一陣子，一起看看新天下，比窩著避暑好多也！”李斯心下感喟，一時默然了。

嬴政倏然斂去了笑容，肅然挺身長跪，一拱手道：“大戰拜將，大政拜相。今日，嬴政拜相了。敢請先生，為天下領政！”說罷深深一躬，頭頂玉冠幾乎撞地。李斯大驚，連忙扶住了皇帝，額頭汗水涔涔而下，眼中熱淚潸潸涌出，伏地三叩首，抬頭挺身長跪，肅然一拱手道：“陛下但覺臣能，臣何惜赴湯蹈火以報陛下！以報國家！”

“國府官制，是該整飭重建了。”嬴政遞過一方汗巾，看著擦拭汗水淚水的李斯，叩著書案道：“官制不重建，無以治天下。老丞相業已上書辭官，你看，這是辭官書。”李斯一目十行地瀏覽完辭官書，抬頭道：“敢問陛下，欲如何使老丞相淡出？”嬴政道：“此事廷尉無須過問。你只即刻會同相關各署籌劃新官制，同時準備，旬日之內接掌丞相府。”李斯不再說話，只深深一躬。嬴政又道：“官制籌劃在廷尉府職司之外，是故，我教蒙毅擬定一卷特命詔書，今夜便送到你府。明晨，廷尉便可會同各署開始籌劃了。”

“臣遵陛下命！”

次日午后，皇帝車駕駕臨丞相府前。

一切禮儀都是按著新的典則進行的。王綰雖頗感意外，但還是平靜地迎接了皇帝。嬴政沒有與任何重臣同來，只有駕車的趙高跟隨著。君臣兩人在正廳坐定之后，皇帝吩咐趙高守在了廊下，也教王綰屏退了廳中吏員侍從，只君臣兩人遙遙對案。一頭霜雪的王綰大見憔悴，溝壑縱橫的臉膛隱隱現出紫黑的老人斑，枯瘦的身架挑著一領空蕩蕩的官袍，令人不忍卒睹。嬴政還沒有說話，雙眼便潮濕了。

王綰卻是坦然，不待皇帝開口，一拱手道：“老臣之辭官書，業已于昨日呈上陛下。老臣年高力衰，治道之見又與陛下疏隔，在職在政皆多不便，是以請辭，萬望陛下見諒。”嬴政思忖片刻，決意坦誠相見，遂道：“老丞相領政十七年，此前又輔佐嬴政十余年。三十余年來，老丞相全力操勞，無一事不以國家為上，無一事不以秦法而決，此間勞績功績，不下于王氏蒙氏戰場剪滅六國，嬴政何能忘哉！然則，丞相辭官，正當天下初定之期，正當郡縣制封建制大爭之后，委實非同尋常也。當此之時，你我君臣于治道之歧見，業已彰顯天下，且牽涉出《呂氏春秋》舊事。政若不欲丞相辭官，必遲滯國事；政若放丞相辭官，則必落褊狹報復之名。老丞相若為嬴政，不亦難乎！”

“步步走來，其勢難免。老臣于陛下有愧，于國家無悔。”

“力主封建，再行辭官，老丞相皆無私念，于嬴政何愧之有哉！”

“老臣懇望陛下，但以國事為重，毋以老臣為念。”

“以國事為重，嬴政只能使老丞相淡出朝局了ii”

“老臣，謝過陛下。”

“敢問老丞相，可否領博士學宮，以正天下典籍？”

“重操文信侯之業，老臣愧不敢當也。”

“如此，老丞相ii”

“臣本老秦布衣，園林桑麻，此生足矣！”

默然片刻，嬴政離座起身，對著王綰深深一躬：“為圖天下大治，嬴政寧負褊狹報復之名，送老丞相辭官，不得已也ii”王綰顫巍巍起身，正要說話，嬴政一揮手高聲道：“大庶長趙高，錄朕詔書。”趙高大步走進，坐進旁邊書案提起了大筆。嬴政站定，肅然道：“始皇帝詔命：致仕丞相王綰，以徹侯之身歸鄉，咸陽府邸仍予保留；食邑加封千戶，著內史郡每年依法奉之。”

“陛下！ii”

王綰老淚縱橫，欲待拜下謝恩，卻被嬴政一把扶住了。這時，嬴政才鄭重地問到了一件大事：“老丞相去官，何人當為丞相？”“丞相之職，非李斯莫屬。”王綰沒有絲毫猶豫，顯然是早有成算。嬴政這才長長地出了一口氣，心頭泛起了一陣淡淡的暖意。他想知道，也必須知道，王綰舉薦二十余名博士就任郡守縣令，究竟是蓄意為封建制張目而侵蝕郡縣制，抑或是全然基于安撫人心？而這一答案，只能隱伏在王綰舉薦丞相人選之中。所幸的是，王綰終歸有大道之心，這使嬴政心頭在處置王綰辭官事件上的陰霾大大地淡薄了。嬴政不想更多地勾起王綰的既往話題，于是再沒有多說，留下了兩車王酒，便回皇城去了。

旬日之后，李斯順利地接掌了丞相府。

為確保郡縣制快速實施，始皇帝召回了將軍中最具政才的馮去疾、馮劫兩人。在李斯籌劃官制期間，以推行郡縣制為軸心的丞相府政事，都由二馮聯袂處置。李斯則一力會同相關各署，謀劃新朝官制并擬定各署首任主官人選。此時新政初開，舉國官署熱氣蒸騰生機勃發，李斯與一班大員同心協力反覆會商論爭，歷時一月又一旬，新官制方略擺上了皇帝案頭。嬴政身著一領吸汗的麻布大衫，大開書房門窗通著風，散披長發，銅網香爐燃著驅蚊的艾蒿，悉心揣摩了一夜，提起粗大的朱筆批下了十七個大字：“郡縣統治，官制提綱，集權中央，施治四方。可。”

始皇帝詔書頒行朝野，廣袤的帝國再一次轟動了震驚了。

短短兩三月之內，這個皇帝新朝便接連推出三大創制，件件都是震古爍今的創新之舉，天下臣民目不暇接，一次又一次地震驚著議論著。無論都市城邑，無論亭里村疇，無論邊陲山野，無論商旅百工，舉凡有人聚匯處，人們無不興奮萬分地驚嘆著爭論著。驚嘆著新朝新皇帝超邁古今的膽魄，宏闊無比的新政，爭論著如此背離傳統根基究竟能否長遠立足？

列位看官留意，此時帝國尚未爆發“禁議”事件，戰國議政之風猶存，論之自由奔放依舊。連番大事激蕩不絕，天下公議自然風起云涌。如今新官制頒行，可謂最切近士人利害的大政。士人歷來是天下公議之主導階層，輒遇關乎人仕生計的大政頒行，種種議論自然更是激切。然則，公議風行天下，畢竟還是有主流的。無論是士人，還是百業庶民，細細品味新官制之后，還是對新朝的氣度與胸襟不得不由衷地敬服。即或是六國世族，除了狠狠罵幾句背棄王道必遭天譴之類的大話，也實在無法找到一處可資攻訐的實際弊端。至少，新官制以及其后頒行的任官詔書中，多少煌煌大位，卻沒有一個皇族子弟！僅此一點，庶民們已經對老世族的任何攻訐都足以嗤之以鼻了。

列位看官且品味一番帝國這一絕世創制的全貌。

帝國新官制的總體風貌，完全體現了李斯對始皇帝闡述的總綱：以郡縣一治為根基，以集權求治為宗旨，以施政治民為側重，以治權集于中央為軸心。在此明白無誤的總綱之下，帝國新官制從上到下建立了一個完整的施政體系。這一施政體系分為四級系統，層層轄制，從皇帝宮殿直到村疇鄉野，一體納入治道。