顧正臣靠在椅子里，手中盤弄著一枚銅錢，將目光投向了一直不說話的北平知府方必壽，問道：“方知府，你認為這件事，能不能辦？”

方必壽多少有些錯愕。

這是鎮國公與三布政使之間的商議，自己能來旁聽已經不錯了，哪里有自己說話的地方。

可顧正臣問了，朱瑛等人又看著，方必壽只好硬著頭皮起身，道：“下官認為，要做成此事，怕極是困難。一來，夏收在即，百姓不情愿服徭役的心思很重。二來，朝廷不給錢糧，百姓只有付出，沒有所得，怨頗重。”

“當然，下官更想知，朝廷與鎮國公欲下如此大手筆，征調百萬百姓服徭役，到底打算如何用，用在何處，單純的大軍北伐，用不著這么多百姓做事吧？”

百萬之巨，對三布政使司來說，絕對可以說是驚天動地的大事件，顧正臣不可能拍腦袋，隨意做出這個決定。在這背后，一定有朱元璋的支持。

朱元璋支持的，必然是著眼長遠的事。

就看這事，值不值得辦。

顧正臣招了招手。

李景隆將輿圖掛了出來，顧正臣指著輿圖道：“我之前說過，朝廷要控制草原，而控制草原就需要改變游牧習性，將游牧改為駐牧……”

穩定是治理的前提。

為何古代一直重農抑商，從根本上來說，不是朝廷害怕商人賺錢，也不是害怕商人溜達，而是害怕商人帶著百姓一起溜達，今天你還在洛陽，明天就要帶人下揚州了，朝廷找人辦事的時候人不在，那怎么行？

流動人口的管理是一個十分棘手的事，別說古代了，就是后世為了這件事，那也是勞民傷財，還弄出了一些暫住證之類的東西，隔幾個月還需要打電話問問你搬家沒搬家……

那還是有聯網有數據可查，古代你換個地方，這可不好查，翻找冊子都要找半天。

商人的流動性，說到底也就那么幾個地方，古代商人不可能天南地北到處跑，主要跑幾條路線，相對固定，按照其商引追查起來，也不是太難。

可游牧的蒙古人——路線可就不固定了，流動起來，那是真流浪啊。

哪里水草豐滿就往哪里跑，遇到更強大的部落，還可能逃命般地朝山多的地方跑。

就連元廷的汗帳，那都是說換地就換地，沒個固定的居所，怎么管，怎么治理？

穩定的居所，固定的區域，這才是治理草原的前提，大明不能學習元廷那般，松散的治理方式，也就是各部落首領來當官，元廷控制官，官控制部落……

這樣一來，不管部落怎么遷移，總不能不告知首領去哪里了吧……

說到底，元廷內治很松散，汗廷強大時，下面順從，可一旦汗廷衰落，不等弱不禁風，下面已經聽話了。

這與大明也不一樣，大明皇室不行時，不管皇帝是去搶人妻去了，還是干木匠去了，總之，上面不行的時候，下面整體上還是順從，直至大部分人活不下去的地步，才會造反……

“適合長期駐牧的地方相當多，只要將這些人安置在一片區域內，設置衙署，一步步讓其習慣并遵從大明的法制，并讓草原上的孩子，一律修習大明的學問，草原便會長期在朝廷手中……”