宸乾十年冬，西北通州城的商道上，一支馱著茶葉的商隊正緩緩前行。領隊的商人王掌柜時不時勒住馬韁，警惕地望向遠處的沙丘——三個月前，這里還是準噶爾部落劫掠的重災區，可如今，他卻敢帶著二十匹駱駝的貨物，大搖大擺地走在商道上。
“王掌柜，您放心吧！前面就是都護府的火槍哨站，有當兵的守著，沒人敢來劫道！”隨行的通州城衙役笑著說。王掌柜點點頭，卻還是有些感慨：“以前啊，這商道上不僅有劫匪，連商人都坑我們——說好一匹好馬換二十斤茶，到最后只給十五斤，現在有了都護府，總算能公平做生意了。”
他說的“都護府”，正是胤宸為解決西北邊疆治理漏洞，專門設立的“西北邊疆都護府”。自準噶爾部落平叛后，軍事松散、貿易混亂的問題逐漸暴露，而都護府的設立，就像一道堅固的屏障，徹底堵住了這些漏洞。
一、朝堂決策：從“臨時平叛”到“長期治理”
京城御書房里，胤宸正拿著蘇和遞上來的“西北治理漏洞清單”，眉頭緊鎖。清單上寫得清清楚楚：
-軍事松散：通州、酒泉、哈密等五城的軍隊，分別由地方官管轄，互不統屬。上個月，西域的浩罕部落派小股騎兵襲擾酒泉邊境，酒泉守軍求援時，通州軍隊卻以“路途遙遠”為由，拖延了三天才出兵，導致酒泉城外的三座牧民帳篷被燒毀。
-貿易混亂：雖重開了茶馬貿易，可地方商人為了牟利，仍私下壓低馬價、抬高茶價。準噶爾部落的牧民趕著一匹能日行千里的良馬，本應換二十斤云霧茶，卻被商人以“馬齡大”為由，只給了十斤粗茶梗，牧民們怨氣漸生，甚至有人說“還不如像以前一樣叛亂，至少能搶到茶”。
“不能再這樣下去了。”胤宸把清單放在御案上，看向張廷玉、陳九郎和蘇和，“平叛只是第一步，要讓西北長治久安，必須有一個統一的機構，統籌軍事、行政和貿易，避免治理碎片化。”
張廷玉率先開口：“陛下所極是。臣以為，可設‘西北邊疆都護府’，由一人總領，統管西北五城的所有事務。這樣既能快速響應軍事威脅，又能規范貿易，一舉兩得。”
蘇和立刻補充：“都護府必須管貿易！現在牧民對商人的不滿越來越深，要是不盡快規范，恐怕會再次引發矛盾。臣建議，在都護府下設‘貿易司’，專門負責制定交易規則、監督商人行為。”
陳九郎則從軍事角度提出建議：“臣在西北待了多年，熟悉地形。若設都護府，臣愿擔任第一任都護，統領邊疆兵力，在關鍵地點設哨站、烽火臺，再聯合準噶爾部落的騎兵，組成聯防隊，這樣既能防外敵，又能拉近與部落的關系。”
胤宸聽完，當即拍板：“就這么定！設西北邊疆都護府，治所設在通州城，任命陳九郎為第一任都護，統領一千兵力，其中兩百人為火槍兵；下設軍事司、貿易司、行政司，分別負責軍事防御、貿易管理、民生事務。蘇和，你留下協助陳九郎，把貿易規則制定好；張廷玉，你負責協調朝廷各部，為都護府提供糧草、物資支持。”
三天后，朝廷的圣旨傳到西北，“西北邊疆都護府”正式成立。通州城的百姓們自發地在街道兩旁掛起紅燈籠，歡迎都護府的官員——他們盼這一天，已經盼了太久。
二、軍事防御：烽火臺+聯防隊，織就安全網
陳九郎上任后的第一件事，就是整頓軍事防御。他走遍了西北五城的邊境，最終選定在黑沙嶺、酒泉城西、哈密城東等六個關鍵地點，設立“烽火臺+火槍哨站”。
黑沙嶺的火槍哨站里，二十名火槍兵正輪流值班。哨站的高臺上，架著一架望遠鏡（格致院改良的簡易望遠鏡，能看清十里外的動靜），臺下堆放著充足的火藥和鉛彈。哨站旁邊，是一座三丈高的烽火臺，臺上堆滿了干燥的狼糞——白天點燃狼糞，會冒出濃濃的黑煙，十里外都能看見；晚上則點燃柴火，火光能照亮夜空。
“報告都護！西北方向十里外，發現一小股騎兵，約五十人！”了望兵突然喊道。陳九郎立刻拿起望遠鏡，仔細觀察——是西域浩罕部落的騎兵，看他們的動向，像是想襲擾附近的牧民帳篷。
“傳我命令，烽火臺點火，通知附近的聯防隊集結！”陳九郎下令。很快，烽火臺上升起滾滾黑煙，附近的“部落聯防隊”收到信號，立刻趕來——這支聯防隊由朝廷的五十名火槍兵和準噶爾部落的一百名騎兵組成，部落騎兵熟悉地形，負責偵查和包抄；朝廷火槍兵負責遠程射擊，兩者互補互利。
浩罕部落的騎兵剛靠近牧民帳篷，就被聯防隊包圍。“放下武器！否則格殺勿論！”陳九郎高聲喊。部落騎兵見對方人多，還有能遠距離sharen的火槍，嚇得立刻放下馬刀，舉手投降。
“以前啊，遇到這種情況，我們得先報給通州城，再等援軍，至少要一天時間，現在半個時辰就能解決！”負責聯防隊的準噶爾部落首領巴圖，笑著對陳九郎說。他以前是策妄阿拉布坦的親兵，現在卻成了都護府的得力助手——聯防隊成立后，部落騎兵不僅能拿到朝廷給的糧草補貼，還能在巡邏時繳獲盜匪的物資，日子比以前好多了。
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除了聯防隊，陳九郎還制定了“軍事演習”制度——每月組織一次五城軍隊聯合演習，模擬外敵襲擾、商隊被劫等場景，訓練軍隊的協同作戰能力。三個月后，西北邊疆的軍事響應速度從之前的七天，縮短到了一天，商道上的劫掠事件，從每月五起，降到了零。
三、貿易管理：公平市場+雙語契約，化解積怨