康熙四十九年七月，御書房的晨光透過雕花窗欞，落在案上堆疊的南洋奏報上。朱批“胤睿拓土蘇門答臘”“胤宸筑路通安瀾港”的字句旁，還留著幾處空白——南洋屬地日廣，軍事拓土與交通建設已見成效，可民政、賦稅、土著協調卻無章法，流民安置漏登、香料稅征收混亂的奏報接連送來，康熙指尖敲著案邊，神色漸顯凝重。

“李德全，傳胤璟來。”康熙放下朱筆，語氣里藏著幾分旁人未察的期許。近日常聽聞詠儀提及，六歲的胤璟總在書房畫“四方格子圖”，還說要“給南洋分大小管家，不讓流民餓肚子”，倒想看看這孩子能有什么新鮮主意。

不多時，殿外傳來輕細的腳步聲，伴著小靴子蹭過青磚的“噠噠”聲。胤璟穿著一身寶藍小常服，領口綴著顆圓潤的珍珠，手里攥著一卷皺巴巴的麻紙，紙邊還沾著點炭灰——顯然是剛從書房畫完圖就過來了。他邁著小短腿走進殿，規規矩矩躬身行禮，奶聲卻透著清亮：“兒臣胤璟，參見父汗。”

“過來，”康熙招手讓他湊到案前，指著空白的奏報，“南洋的地越來越大，沒人管百姓吃飯、戶口，你之前說要分‘管家’，怎么分？”

胤璟眼睛一亮，踮著腳尖將麻紙鋪在御案上——紙上用紅、黃、藍三色炭筆涂畫著三個嵌套的方框，最外層寫著“大管家”，中間是“中管家”，最里面是“小管家”，方框旁還畫著小人、稻穗、元寶的簡筆畫，歪歪扭扭卻一目了然。

“父汗您看，”他用小手指著紅方框，聲音脆生生的，“南洋像塊大燒餅，一口吃不下，得切三塊——最外面的紅框是‘大管家’，管所有事，比如二哥（胤睿）在南洋熟，讓他當正好，能管士兵，也能管下面的管家；中間的黃框是‘中管家’，管一片地方的人吃飯、收錢，比如爪哇島設個‘爪哇府’，蘇門答臘設個‘蘇門答臘府’，收的香料稅一半給國庫，一半留著蓋學堂、修水渠；最里面的藍框是‘小管家’，叫‘縣’，管著村里的戶口，誰家來了新流民，誰家丟了雞，都歸他管，還要跟土著部落交朋友，不讓他們跟咱們打架。”

御書房內的戶部尚書馬爾漢忍不住輕笑，躬身道：“陛下，六阿哥這是把南洋當‘過家家’了，行政之事繁雜，哪能靠‘管家’二字便定了？”

胤璟卻不慌，仰著小臉看向馬爾漢，小眉頭微微皺起：“馬爾漢大人，去年母妃給兒臣講‘大唐故事’，說太宗皇帝把天下分成‘道、州、縣’，大的管小的，小的管百姓，才沒人餓肚子。南洋比大唐的州還遠，要是只讓一個人管，他跑不過來，流民在村里餓肚子，他都不知道呢！”

這話讓康熙眼中閃過一絲訝異——六歲孩童竟能將唐制與南洋實際結合，倒出乎他意料。他示意胤璟繼續說，小家伙立刻來了精神，拿起案上的朱筆，在簡筆畫旁添注：“大管家叫‘總督’，父汗派信得過的人，能管軍事也能管民政，不讓中管家私吞稅銀；中管家叫‘知府’，要管流民分地，比如每家分十畝田，種雙季稻；小管家叫‘知縣’，要記清楚每戶有幾口人，還要教土著部落種稻子，他們有飯吃，就不跟咱們吵架了。”

他一邊說，一邊在稻穗旁畫了個箭頭指向小人，標注“分給民”，在元寶旁畫了個叉，寫“不私吞”，認真的模樣讓原本輕笑的大臣們漸漸收了笑意。馬爾漢湊近看了看，指著“府縣分治”的字樣，問道：“六阿哥，那知府、知縣要是偷懶怎么辦？比如知府少報香料產量，知縣不管流民死活，該如何處置？”

“兒臣早想好了！”胤璟從袖里摸出另一張小紙，上面列著三條歪歪扭扭的字，“第一，看他收了多少香料、金砂，比上月多，就是勤快；第二，看他給流民分了多少地、蓋了多少房子，流民有飯吃，就是好管家；第三，看土著部落有沒有來告狀，沒告狀，就是會交朋友。三樣都好，給大紅花，升官；一樣不好，就換掉，不讓他當管家了！”

這正是他琢磨多日的“海外官員考核法”。他怕大臣們聽不懂，還特意舉例：“比如爪哇府的知府，這個月收了五千斤胡椒，比上月多一千斤，又給一百戶流民分了地，土著也沒告狀，就是好知府，下次讓他管更大的地方；要是他只收了三千斤胡椒，還讓流民住草棚，土著來告狀，就把他換了，換個能干的來。”

“說得好！”康熙撫掌大笑，伸手摸了摸胤璟的頭，指腹觸到他額角的薄汗，“這考核法，既看‘做事’，也看‘做人’，比戶部之前定的‘只看稅收’周全。南洋的官員，就得這么考——不重虛功，只重實效，讓流民安穩，讓土著信服，才算真本事。”

他當即拿起朱筆，在明黃圣旨上寫下：“奉天承運皇帝，詔曰：南洋拓土，需立行政之綱，以安民生。封皇六子胤璟為‘海外行政主事’，總掌南洋屬地行政體系規劃，推行‘總督-府-縣’三級管理制，制定官員考核法。凡南洋民政、賦稅、土著協調事務，皆聽其調度，戶部、吏部需全力配合，不得推諉。欽此！”