魏承嗣伏誅，汝南王勢力進一步萎縮，朔方西線暫無大戰，林鹿得以將更多精力轉向內政。然而，審視麾下七郡之地，兩個核心問題始終如同枷鎖，制約著朔方的發展：一是高端人才的匱乏，二是人口基數的不足。

武將方面，胡煊、石勇、陳望等皆是能征善戰之將，但獨當一面、兼具韜略者仍顯不足。文臣更是捉襟見肘，墨文淵總攬全局，杜衡、裴文等人勤懇勉力，但處理日益繁重的七郡政務，已是捉襟見肘，更遑論未來若疆域擴張所需。至于工匠、醫者、精通算學、水利等專業人才，更是稀缺。

人口方面，連年征戰，丁壯損耗巨大，盡管鼓勵生育、安置流民，但七郡之地終究有限，難以支撐起一個強大勢力所需的兵源與勞力。

直接出兵掠奪人口，目標太大，易成眾矢之的，非明智之舉。林鹿與墨文淵幾經商議，定下了“筑巢引鳳，廣納流民”之策。

所謂“筑巢引鳳”，便是優化內部環境，增強對人才的吸引力。林鹿下令：

一、提高各級官吏，尤其是技術類官員的俸祿與待遇，其家眷可由官府妥善安置。

二、由云裳主持，設立“招賢館”，不論出身，唯才是舉。凡通曉政務、軍略、匠作、醫道、算學等有一技之長者，經考核屬實，皆可量才錄用，賜予田宅。

三、對星晚主持的工坊、軍中醫營等機構加大投入，使其成為吸引和培養專業人才的基地。

此令一出，首先在朔方內部引起了不小反響。一些原本因出身寒微而不得重用的吏員、匠人看到了希望，工作更加賣力。消息也逐漸向周邊勢力擴散。

而“廣納流民”則更為主動。朔方如今糧草相對充裕，林鹿授意各郡縣，尤其是與河西、隴右、北庭乃至中原接壤的邊境地區，暗中放寬戶籍管理，降低落戶門檻。

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對從河西、隴右逃難而來的百姓（或因賦稅沉重，或因部落爭斗），予以接納，分配荒地，提供種子耕牛，助其安家。