北庭盟約帶來的短暫緩和期，讓林鹿得以將更多精力投入到內政整頓與勢力鞏固之中。隨著三位夫人名分已定，且各自展現出不凡的能力，林鹿正式下令，由周沁、鄭媛媛、永寧公主云裳三人共同協理政務，組成“內府議政”，凡朔方七郡民政、財政、監察、教化、工坊諸事，皆可參議決斷。

此舉無疑是將三位夫人推向了朔方權力的核心。周沁總攬內政民生，鄭媛媛執掌鳳翔營、暗羽衛并協防朔陽，云裳則負責禮儀教化、文書檔案并以其特殊身份安撫流民、招攬士人。三人各有側重，又相互協作。

這一日，內府議政首次于將軍府偏廳正式舉行。周沁坐于主位左側，面前堆放著各地呈報的戶籍、田畝、稅賦文書；鄭媛媛居右，腰佩短劍，神色干練，身后立著已成為其得力助手的荊葉；云裳則坐于下首，面前是有關興建義塾、修訂律法禮儀的條陳。

廳內還有杜衡、裴文、方直等主要文官列席。

周沁首先開口，聲音溫婉卻條理清晰：“諸位，春耕在即，然去歲戰事頻繁，丁壯多有征發，各郡皆報勞力不足。我與裴功曹核算，或可效仿軍屯，于各郡設立‘民屯’，招募流民、無地貧民，由官府提供種子、耕牛，所獲糧食官民按比例分成，既可安置流民，亦可增辟糧源。”

杜衡捻須沉吟：“此法甚善，只是官府前期投入頗大，府庫……”

云裳適時接口：“杜長史所慮極是。妾身近日整理卷宗，發現前朝于靈州等地曾設‘常平倉’，豐年收儲，荒年放賑，可平抑糧價，亦可備不時之需。或可恢復此制，與民屯相輔相成。另，妾身觀朔方與北庭、隴右商貿漸繁，或可增設‘市舶司’，專司邊境貿易，抽取厘金，以補府庫。”

她此一出，眾人皆覺眼前一亮。常平倉乃長治久安之策，市舶司更是開源妙法。

鄭媛媛則道：“民屯、商貿，皆需安穩環境。鳳翔營可抽調部分人手，協助各郡巡查鄉里，彈壓宵小。暗羽衛亦會加強對往來商隊的監控，嚴防細作滲透。”她看向荊葉，“荊統領，此事由你負責。”

“屬下遵命。”荊葉沉聲應道，如今她已能坦然在這等場合發。

方直隨即呈上修訂后的《朔方律》草案，其中加重了對資敵、通匪、貪墨的懲處，也明確了對軍功、墾荒、行商的獎勵條款。眾人逐條審議，爭論激烈。

鄭媛媛對軍功賞罰條款尤為關注，提出數條修改意見，皆切中要害。周沁則對田賦、商稅比例據理力爭，力求公平。云裳則從禮法、教化的角度，對婚姻、繼承、訴訟等條款提出補充，使其更符合民情且具備教化意義。