他見了特區民政部門實際負責人，一個六十多歲、原先是村寨長老、被楊龍請來管“人頭”的和善老者。關翡沒談大道理，只是拿出自己草擬的、極其簡化的“特區居民身份證申請資格參考條件”（如在特區連續居住工作滿三年、無重大違法犯罪記錄、有穩定收入或住所、掌握一項特區所需技能等），請教老者：“阿伯，您看這幾條，合不合理？如果按這個大致標準來，下面申請的人，會不會覺得有個奔頭？你們審核的時候，會不會少些為難？”

老者戴上老花鏡，仔細看了半天，慢悠悠地說：“關總，理是這個理。可……誰來定誰符合‘特區所需技能’？誰來查‘無犯罪記錄’？這些事，以前都是各寨子頭人說了算，或者我們幾個老家伙憑印象。”

關翡說：“所以想請阿伯牽頭，組織幾個人，就這幾條，弄個更細一點的說明。比如，‘技能’可以包括在特區工廠工作滿一年、有建筑手藝、會開車、甚至擺攤三年以上也算。‘審核’也不急，可以先試點，在瓦城和兩個大的工人新村搞，成立個三五人的小組，您當顧問，再找兩個識字的年輕人跑腿。慢慢來，先跑通流程。”

老者沉吟許久，最終點頭：“試試也好。總比現在誰都想塞人，我們里外不是人強。”

他見了特區里少數幾個有法律背景的人，一個是在仰光讀過法學院、因戰亂逃到特區的驃族青年；一個是在云南做過基層司法助理、后來跟丈夫來特區做生意的中年婦女；還有一個是本地寨子里的“明白人”，雖沒正式學過法律，但熟諳習慣法，調解糾紛很有一套。關翡請他們幫忙，將特區最常見、也最頭疼的幾類糾紛――欠薪、工傷、土地界址、買賣欺詐――整理出幾種“推薦處理方案”，要求就八個字：有據可循、合情合理。報酬從優，且承諾他們的工作成果將有機會成為“特區調解指引”的一部分。

起初三人有些遲疑，怕得罪人。關翡只說：“不署名，只做事。成果用不用，怎么用，最后大家商量。但特區需要這些東西，老百姓也需要。”或許是關翡的態度，或許是那份“有機會參與規則制定”的隱約誘惑，他們最終還是接下了這個活。

他也見了鄭粟，不談軍隊改革的大題目，只問一件事：“粟子，如果讓你列出三件最希望從軍隊日常任務里剝離出去、但又不得不做的麻煩事，是哪三件？”

鄭粟脫口而出：“調解村民打架！處理交通事故！還有……幫管委會催稅！”說完自己也覺得不像話，撓撓頭。

關翡笑了：“那咱們就這三件開始想k法。不著急，你找幾個腦子活的營連長，先琢磨琢磨，如果不用當兵的管，該怎么管？需要什么人？要什么權限？慢慢想，想好了，咱們跟龍哥商量。”

至于楊龍那里，關翡沒有頻繁打擾，只是每隔兩三天，便去匯報一次“進展”――都是些細碎、具體、聽起來無傷大雅，甚至有些“瑣碎”的進展。

“龍哥，民政那邊阿伯在琢磨怎么把身份證發放弄得更明白些，省得下面老為這個吵。”

“龍哥，找了幾個懂點法的，想把欠薪這類破事的處理辦法理一理，免得每次調解說法都不一樣。”

“龍哥，鄭粟那邊在琢磨，怎么把一些雞毛蒜皮的治安事從軍隊日常里摘出來，讓當兵的更專心訓練。”

每次，楊龍都是聽著，偶爾“嗯”一聲，不置可否，但也沒有打斷或反對。關翡知道，這種沉默，在當下就是最大的支持。他在觀察，在權衡，也在等待關翡這些“小動作”可能帶來的變化，或者……可能引發的反彈。

變化，最先發生在一些細微處。

瓦城最大的“興隆”百貨批發市場門口，悄然貼出了一張新的告示，落款是“特區商務發展基金會”。告示內容很簡單：為促進市場公平交易，基金會將試行“大宗商品交易登記備案”服務。自愿備案的商家，可享受基金會提供的“交易信用認證”，并在申請特區大型項目供應商資格時獲得加分。告示旁邊，還貼了兩位已備案商家的信息，以及他們剛剛拿到的、為特斯拉二期工程供應包裝材料的合同摘要。

告示貼出三天，無人問津。商人們遠遠看著，交頭接耳，眼神懷疑。到了第四天，一個主營五金配件、生意不大不小的中年老板，揣著合同，猶猶豫豫地走進了市場管理辦公室。又過了兩天，他的店鋪門口貼上了“商務基金會認證商戶”的銅牌。半個月后，這位老板拿到了特區新醫院建設項目的部分五金供應合同，雖然金額不大，但意義非凡。

一石激起千層浪。市場里的氣氛變了。觀望、猜疑、打聽、算計……商人們的嗅覺是最靈敏的。他們開始意識到，那塊小小的銅牌背后，可能連接著新的游戲規則和上升通道。

幾乎同時，在特區東部的“和睦”工人新村，一場關于“身份證申請資格”的討論會，在村公所悄然舉行。主持的是民政那位老者，參與者有新村管委會的干部、幾位有威望的老工人、以及關翡請來的那位驃族法律青年。討論的話題很具體：在特區建筑工地連續工作兩年，但中間換過三個工地，算不算“連續穩定工作”？擺攤賣早餐四年，但沒有固定攤位，算不算“有穩定生計”？

討論激烈，甚至有些爭吵。但最終，他們拿出了一份初步的、針對該新村的“身份證申請資格補充說明（試行）”，雖然粗糙，但每一條都結合了實際情況。這份說明被抄寫在大紅紙上，貼在了村公所門口。圍觀者眾多，指指點點。有人點頭，有人搖頭，但至少，人們第一次看到，那張決定很多人命運的“身份證”，似乎有了一些可以談論、可以爭取的“標準”。

變化如春風化雨，細微而執著。沒有轟轟烈烈的宣，沒有疾風暴雨的推行。只有一張張告示、一次次小范圍討論、一個個悄然變化的細節。

關翡像一位最有耐心的園丁，小心翼翼地修剪著枝葉，灌溉著根系。他知道，真正的阻力尚未到來。那些隱藏在平靜水面下的既得利益者，那些習慣了舊有規則和潛規則的權力網絡，不會永遠沉默。

他只是需要時間，讓這些細微的變化積累足夠的勢能，讓越來越多的人開始習慣、甚至依賴這種“有規矩可循”的感覺。讓“守規矩”從一種被迫的選擇，逐漸變成一種理性的計算，再慢慢滲入這片土地的肌理。_c