西南太平洋戰云密布，中日海軍同時瞄準了關島。但海戰不比陸戰，尤其是遠洋作戰還要進行島嶼爭奪，所以涉及的艦船和部隊數量很多，雙方海軍都需要足夠時間去調動艦船。但無論是海運總噸位還是登陸艦，陳紹寬在這方面優勢極大，唯一弱點是23艦隊兩艘航母意外損失后，無法按預期第一時間拔掉塞班島和周圍的日本海軍航空基地。而派往關島的安東號航母連海試都沒結束，兩艘護航航母的航速又偏慢，所以在關島和阿格里漢島野戰機場修好前，制空權上將暫時處于明顯劣勢。

但海軍也有自己的好消息。重慶號戰列艦的改裝完畢，讓四艘北京級重新會師，同時原針對41年中日開戰制定的1936年海軍計劃（總建造四艘航母、四艘戰列艦、六艘重巡、八艘輕巡等總計七十艘艦船）終于到了收獲初期。撇除速度最快已經全部服役的驅逐艦和護衛艦等小型艦船外，其中前兩艘山東級分別將于十二月和一九四一年三月服役，六艘西安級重巡洋艦（開戰后又追加六艘）的二號三號艦蘭州號和南寧號已經交付海試（和平時期海試最短也需要半年，戰時一般是30天），十月肯定能服役，八艘雅魯藏布江級輕巡洋艦（開戰后追加十二艘）的前三艘也開始相繼服役。這樣到年底，將有總計一艘山東級戰列艦、兩艘遼寧級航母、四艘護航航母、兩艘西安級重巡、三艘雅魯藏布江級輕巡等三十多艘艦船交付海試或進入現役，在加上改裝和維修的艦船，將連續有四十艘艦船可以使用。

在這種情況下，海軍的目光已經不僅僅在關島，而是放到了整個馬里亞納群島。所以研究后決定，立即將增援第二艦隊的北京號和南京號戰列艦派往關島，然后將重巡編隊、護送航母和戰列艦的全部艦船重新組編，定名為xn21特混艦隊。艦隊名字可不是亂定的。因主體是第二艦隊，且在西南海域作戰，所以xn21的意思就是在“西南海域的第二艦隊第一作戰編隊”。

xn21特混艦隊由第二艦隊司令秉文兼任總司令，下轄九個艦船戰斗群。

211航母戰斗群，下轄安東號艦隊航母（遼寧級）、孫斌和白起號護航航母（將軍級）。

212戰列艦戰斗群，北京號和南京號戰列艦（北京級）。

213重巡戰斗群，西安號（西安級）、武漢號和長沙號（武漢級）、臺灣島號和海南島號（臺灣島級）。

214輕巡戰斗群，長江號和黃河號（長江級）、閩江、峽江、安江號和富春江號（湘江級）。

215驅逐艦戰斗群，十二艘泰山和秦嶺級。

216驅逐艦戰斗群，十三艘永興級和秦嶺級。

217、218兩支潛艇戰斗群。總計四十四艘潛艇。

219支援戰斗群，琉球號電子偵查艦、兩艘補給艦、四艘支援艦、十艘領海級護衛艦（隸屬國民警衛隊）、二十三艘登陸艦和三十二艘運輸船。

此外還有四個艦載機大隊（三艘航母）、兩個水上機大隊、兩個空中支援運輸大隊。

總計一百五十七艘艦船、六百余架各類飛機。

雙方的數百艘艦船以關島為漩渦被卷進去時，關島的地面戰也漸入白熱化。“轟轟......！”炸彈在梅里佐的平地上爆炸，掀起數十米高的碎石和塵埃。沒等硝煙散盡，又有兩架九九艦爆機從高空撲下來。樹林里的25和40毫米高炮竭盡全力，連空降兵的7.62毫米通用機槍都加入進來，還是沒擋住它們。只見機身輕輕一抖，又是四枚100公斤高爆彈從天而下，在地面上炸出四團大火球。

“呸呸！這都第幾回了？”葉子山抖抖身上的泥土。蓬頭垢面的走出掩體后才發現，正在平整的野戰機場已經被炸出七八個大洞，兩輛工程車也被炸毀起火。“快，讓大家盡快填土壓實。”見狀他也顧不上氣憤。立即讓大家盡快把土坑填滿。