別看那些儒士說得冠冕堂皇，褚蒜子卻知道，這不過是因為晉朝皇室大權旁落，南北士族都在利用司馬氏這個皮囊為自己謀利。士族一邊利用自身特權，瘋狂兼并土地，瘋狂斂財。可是那魏國呢，百姓安居樂業，勤勞本分，上下一心，反而一片繁榮。

就在這一瞬間，褚蒜子也動搖了。或許這是唯一改變晉國國運的機會。

褚蒜子道：“如今這大晉，就好比深陷泥沼，每遲一刻，自拔之力就弱一分。可這魏國則如初生虎崽。每過一日，爪牙就會強上一分，此消彼長，后果不堪設想啊！”

看到褚蒜子居然同意打，司馬聃非常高興。每一個皇帝，其實都沒有人愿意當一個軟弱的皇帝，特別是司馬聃，他更希望當一個獨立、武功強大的皇帝。

司馬聃道：“母后，這么多年，大晉都是依靠你，這些年，可苦了你了！”

褚蒜子聽到這話，眼淚不自覺的流了下來。十二年的辛苦煎熬，十二年的期待，這一切都值了。十二年前，年僅二十四歲的褚蒜子，抱著剛剛滿周年的司馬聃登上皇位，十二年，她就是一個調解員，調解各方勢力，維持著這個臺子不倒。

現在司馬聃終于長大了。

褚蒜子道：“皇兒，既然想北伐，不過，現在最重要的是，要先做一件事！”

司馬聃茫然的道：“現在是按排一個得力的大將？”

褚蒜子搖搖頭道：“攘外必先安內。如果不料理清內部的不安定因素，若北伐相峙，他們跳出來挑事……”

褚蒜子想清楚了，這次北伐還是以穩定內部為住。讓新軍北伐，調空建康的軍事力量，制造出防御空白，讓那些不安心的危險份子，主動跳出來。

褚蒜子與司馬聃母子，也開始紡織起了一張網，這張主要目的就是收攏皇權，把權力從地方收到**。名義上打著北伐的口號，實際上準備對付國內的敵對勢力。

秦國上邽，冉明也接到了粘桿處送來的情報，由于這個時代消息的延遲，他并不知道北漢國已經向北攻打柔然人了，只是感覺魏國因為堅壁清野的損失而觸目驚心。

將近八萬戶，三十七萬余人舉家遷移，填實水井六千余口，推毀房屋三十余萬間，錢財損失預計交達到六十萬金以上。如果再算上那些被污染的水源，推毀的基礎設計，損失至少過百萬金。

看著冉明滿臉不忍心，王猛忍不住的勸道：“殿下，陛下和朝堂上的諸公，采取的應對之策是正確的，這些損失雖然大，如果任由這些百姓被胡人屠戮，損失將會更重。兩利相較取其輕，兩害相較取其輕，這也是沒有辦法的事情。”

沉默了好一會兒，冉明這才輕聲道：“政策雖然不錯，可是做事的方向卻錯了。”

“方向錯了！”王猛詫異的道：“什么方向錯了？”

冉明道：“我朝的軍備體系錯了。我朝的軍備體系效仿西晉武帝司馬炎采取的保守策略，為杜絕藩鎮之禍，地方獨大，采取了弱枝強干的策略。”

王猛默然，因為司馬氏是篡的曹魏的位子，所以為避免以后臣子仿效他們司馬氏再來篡他們司馬氏的皇位。司馬炎在登基之后，罷郡國兵，大郡置武吏百人，小郡置武吏五十人。這點人馬，別說護境安民，就連維持地方治安的能力都做不到。

郡縣無事，罷其兵。實施軍已分治。這些雖然無法讓地方領兵將領擁兵自重，但是損失的卻是邊鎮之禍。即使再有效，效率再高。朝廷得到邊郡之兵禍的消息，從發兵到平靖地方至少需要數月或一年以上的時間。讓武備不再，胡禍越演越烈。

魏國雖然沒有完全照搬晉朝的武備體系，不過方向卻是相同的。最精銳的兵馬仍是冉閔的嫡系軍隊，都集中駐防在鄴城，次一等的精銳的軍隊再駐防邊關。無論是大將軍董潤、還是驃騎將軍張溫都沒有自己直系的部曲，他們只有統兵打仗之權，卻無軍隊的直接控制之權。

就連安北大將軍籍羆手中的軍隊還分別屬于許遠、冉烽、籍羆三人管理。

冉明最初在青州實施的地方軍隊、民兵體系，在以后的日子中，慢慢被限制改革，漸漸成了一紙空文。

王猛雖然懂得這種政策不利及時有效的反應，不過他倒沒有感覺這么做有什么不對。必竟古代人的思維方式，還是有一定的局限性。王猛道：“殿下是如何打算？”

冉明考慮了一會兒，把后世的預備役制度與宋朝的保甲制度，經過加工總結了起來。

縣以下的行政單位分成三級體系，以鎮、保、甲三級。以戶為單位，設戶長，以十戶為一甲，設甲長，十甲百戶為一保，設保長。以十保為一鎮設鎮長。一縣之地，按照居住人口，再設若干鎮。實施管、教、養、衛等工作。

戶、甲、保長皆實施地方公推，而只管軍事工作的鎮長則是退役的精銳部隊軍士充任。

冉明剛剛把想法說出來，王猛就提出了反對意見。第一點就錢呢。

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