白天剛剛解決了海商協會的麻煩之后，朱由檢便在晚上召見了掌管都知監的王德化，上書房內除了呂琦和王承恩外，其他人都被崇禎給遣出了門外去了。

王承恩心里正尋思著，皇帝這個時候召見王德化要商議什么要緊的事情，不過這個謎底很快就被崇禎給揭穿了。

“王監事，你上前來對朕說說，這合并宮內諸衙門的章程，也讓王伴伴、呂管事一起替朕參詳、參詳。”

崇禎的話語頓時讓王承恩、呂琦兩人驚嚇了一陣，若不是平日養成的習慣，估計這回便要在皇帝面前失儀了。

王德化只是抬頭掃了一眼兩位同僚，便略過了兩人。過去一年來雖然都知監在宮內大權在握，但是他這個都知監總管太監，卻不及王承恩、呂琦出風頭，甚至還不及自己的屬下徐省聲管的事務多。

不過今天，看著這兩位宮中紅人的臉色，他覺得自己這一年來的辛苦還是值得的。他輕輕上前走了一步，便對崇禎行禮說道：“以往宮內設24衙門管理內廷大小事務，是想要專人專事負責，以減少宮內出現各種弊端。

但是到了今天，24衙門事事都想插手，結果宮內諸多事務互相扯皮不說，機構人員之新設都是有增而無減。內廷機構之臃腫，人員之繁復，可謂勝過國初百倍了。

但是人員和衙門是超過國初百倍了，不過這做事的能力和效率，現在還不及從前的十分之一。每年宮內大半的支出，倒大部分用來養著一大幫閑人了。

經過了去年的裁剪之后，宮內的內侍、宮女人數已經縮減到了7543人，而原本住宮內奉養的數十位先妃，在蒙陛下恩準之后也不過剩下了12人，加上陛下和4位殿下，宮內要伺候的貴人還不到20位。

但是各衙門居然還整天喊著人手不足，要求重新招募人手，否則就無法好好服侍陛下和貴人們，這顯然是無理取鬧了。

陛下身邊每日的服侍人手不過36人，但是某些管事太監也安排了24人服侍自己，如果宮內的管事太監都照著他們的排場行事，去年裁撤的人手豈不是很快就重新招募回來了。

所以臣仔細調查了24衙門的日常事務，及各衙門的人手安排，人員年齡等等情況后。臣以為現在的24衙門應當進行合并，成立一個管理宮內事務的統一機構，這樣就能裁撤掉完全重復而無用的機構，也能消除宮內各衙門之間的扯皮問題。

此外，按照現在宮內的大小事務來看，宮內事務同宮外事務實際上并沒有什么交集。因此臣以為，宮內和宮外應當分成兩個部門。

比如宮外負責文思院及股票交易所這些部門的太監，他們實際上同宮內事務已經沒有多大聯系了。唯一有聯系的，是他們所掌管的工坊、公司等獲得的盈利，是宮內收入的主要項目。

但是這些內臣出宮之后，因為事業上的關系，同外人交往過于頻繁，往來人士也品流復雜。我們誰也不清楚，這其中會不會有人以透露宮內情報，以謀取私利。昔日建文朝的故事，我們總應該汲取教訓。

當然，宮外的諸多事業也是宮內的收入支柱，臣以為不可能交給外人去管理。因此臣覺得，24衙門合一之后，應當分為內外兩部。今后宮內主管宮內事務，宮外主管宮外的產業，宮內每年對宮外各項事業的發展進行檢查也就足夠了。”

王承恩正思考著，王德化提出這個24衙門合并的提議究竟想要做什么的時候，朱由檢已經心直口快的說道：“那么這管理宮內外事務的兩個部門，你打算起什么名字呢？”

王德化早就準備好了，迅速的回道：“掌管宮內事務的叫內務府，掌管宮外事務的叫外務辦。臣以為，外務辦除了一些主要管事之外，大可以把其他人消去宮籍。如此一來，就算是他們在宮外鬧出什么糾紛來，也扯不到陛下身上。

省的那些官天天揪著宮中產業，到處挑事。說的好像凡是宮內出去的人，就都成了欺男霸女的惡人一樣了。”

對于王德化起的名字，朱由檢不置可否，只是接著問道：“你打算如何設置內務府的機構呢？”

王德化到不急著回答，而是從懷中掏摸出了一張紙張來，才看著紙張念道：“臣以為這內務府應當設為，行政、人事、財政、會計、基建、后勤、警衛、倉庫八個部門，再加上一個外務辦，便是九個機構，剛好是數之極…”

王承恩在邊上聽了半天，總算是聽明白了。這行政便是取代司禮監的地位，權力說不得要少了幾分。王德化也許現在還沒有資格爭奪這個行政部門，但是他顯然為自己看好了人事部門的權力。

以往宮內人事大多由司禮監安排，要么就是皇帝一而決。但是按照這個新機構，司禮監雖然地位沒有改變，但是獨攬宮內人事的權力，算是徹底交出來了。