也正是看到了幾位內閣大臣們猶豫觀望的態度，朱由檢不得不在這個時候，向兩人表明了心意。

黃立極、郭允厚自動忽略了，崇禎所要站在大多數人的立場上做事，都把注意力放在了皇帝對于顧憲成的痛恨態度上。

雖然剛剛被崇禎訓斥了一頓，但是兩位內閣大臣卻感覺和皇帝的關系更為親近了。他們覺得，現在他們和皇帝才算有自己人的感覺。

看著黃立極的表情稍稍緩和了一些，朱由檢才繼續往下說道：“推行鹽業全面改革的重點，首先就是要讓百姓吃得起鹽，這是朕唯一的要求。

想要讓百姓吃得起鹽，首先就要取消窩本壟斷的綱鹽制。當初實施綱鹽制的目的，就是要消滅積欠的舊鹽引，為國家增加鹽稅收入。

但是這十年來的鹽稅收入告訴我們，這兩個目的一個都沒有達到，因此綱鹽制被證明是失敗的。

因此朕決定廢除綱鹽制，不再限定商人進入鹽業，也不阻止商人退出鹽業。任何人，只要愿意繳納稅收，就能經營鹽業。”

對于崇禎說的前半段，郭允厚和黃立極都表示愿意接受，廢除鹽業壟斷并不是什么壞事。但是放開鹽業，卻讓他們感覺有些難以接受了。

郭允厚首先說道：“陛下，放開鹽業，鹽商數量的擴大，恐怕會導致私鹽數目擴大，對鹽業更難管理…”

朱由檢聳了聳肩說道：“現在大明有八**在吃私鹽，這個數字再擴大，難道還超過十成以上？”

黃立極終于忍不住說道：“可是陛下，鹽稅收入雖然被偷逃了許多，但就算是現在所收的鹽稅，也占據了太倉歲入的一半。

陛下已經廢除了不少省份的遼餉，又制定了諸多興修水利的計劃，雖然陛下整頓了京營和遼東軍，但是國庫的支出并沒有減少，反而有所增加了。

現在如果陛下的改革造成鹽稅繼續流失，臣擔心，大明的財政恐怕會陷入困境。”

朱由檢仔細聽完了黃立極述說的理由，才平靜的說道：“那么黃先生和郭先生，先聽聽朕的鹽業改革方案。

朕打算花費一年的時間，把所有現存的鹽引全部登記在案。然后按照11的比例更換為新的鹽引，每份新引設定為100斤官鹽，面值2兩。

按照新引登記的先后次序，每個月在鹽業市場公開進行出售。當月沒有交割的鹽引，就此作廢。

廢除正鹽和余鹽的區別，所有鹽場的鹽都必須在鹽業市場進行交易，禁止灶戶和商人進行直接交易。

此外，凡是地方鹽價一年內有一半時間超過65文一斤的，該地區下一年度就不再指定鹽場鹽進行銷售，任何地區的鹽都可以在此地進行銷售。”

郭允厚實在忍不住問道：“陛下所說的鹽業市場是指什么？”

“朕打算在揚州、杭州、福州、廣州、成都開設五個鹽業市場，進行食鹽交易。鹽業市場、鹽場都會改制成為鹽業公司的一部分。”朱由檢對著他解釋道。

黃立極和郭允厚都聽出了崇禎的意思，也就是說皇帝想要改變，以往朝廷只管抽稅的狀況。皇帝想要把所有鹽場生產的食鹽，都納入到朝廷的管轄之下。

“陛下，這樣的話，鹽業公司就需要先買下灶戶手上所有的食鹽，這可是一個非常龐大的金額。”郭允厚再次重申了自己的擔心。

朱由檢點了點頭說道：“你說的不錯，所以明年朕會以鹽稅為抵押，發行鹽業公債。而今年戶部的鹽引數目不得超過150萬引，從今年開始，鹽引不再用于賞賜。

各宗室和勛貴也不得再涉足食鹽販賣，一年后還在經營鹽業的，革去一切勛職，讓他們好好干鹽商去。”

黃立極看了郭允厚一眼，發覺這位戶部尚書對于鹽業公債的事同樣流露出了一無所知的表情，才對著崇禎說道：“陛下，這個鹽業公債只有賣出去，才能當錢用。

但是現在陛下這個改革鹽業的政策，恐怕會遭到許多人的抵觸，那么到時候誰會認購這個鹽業公債呢？”

朱由檢并沒有正面回答黃立極，他含糊的說道：“鹽業公債會不會有人賣，首先我們要先確定發行的公債規模有多大。

而公債的規模，取決于各鹽場的真實產鹽量究竟是多少。所以這一年之內，朕要求戶部做好兩件事，一個是登記鹽引數量，另一個則是調查匯總大明各地鹽場的產鹽實際數量…